创新宏观调控：中国经济列车驶往更好方向(2)

    让市场知道，政府的手什么时候会动，什么时候不会动

    钱荒 事件发生20天后，李克强公开阐述了自己的宏观调控思路。7月9日，在广西举行的一场经济形势座谈会上，他说： 宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于 合理区间。

    这并不是李克强首次提出 合理区间 的表述，但却是他第一次对 合理区间论 做出的具体阐释。他解释说，所谓 合理区间 ，是指经济增长率、就业水平等不滑出 下限 ，物价涨幅等不超出 上限 。只要经济运行在这样一个合理区间内，政府就不去干预刺激，而是着力调结构、促改革、惠民生，推动经济转型升级。

    合理区间论 提出的当下，正是中国经济去年最困难的时期，出口数据大幅波动，经济增速持续下行， 唱衰中国 的声音在国际舆论中此起彼伏。更令市场担忧的是，没有人知道政府会不会救市。一位国务院的工作人员回忆： 当时不要说社会上，我们自己一些工作人员都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么还不采取措施？

    长期以来，政府部门曾追求高度灵敏的调控政策。 猪肉价格降了，我们马上补贴农民，修冷库增加储备。结果冷库还没修完，价格又上去了，根本跟不上市场。 这位工作人员说。

    而 合理区间论 的意义在于，它给了市场主体一个明确稳定的预期，让他们知道，政府的手什么时候会动，什么时候不会动。 既不让市场觉得，一有困难政府肯定出手，也要让市场相信，真正遇到了困难，政府不会不管。 他说。

    如同一剂 定心丸 ， 合理区间论 很快获得了国际国内市场的积极回应，香港恒生指数和上证综指受此鼓舞，小幅走高。美国《华尔街日报》评论认为：李克强为经济增速划下了一条线，给中国和全球股市提振了信心。澳大利亚《悉尼先驱晨报》则认为，这是中国领导层向市场和公众发出的 明确、坚决的信息 。

    合理区间论 提出两个月后，中国经济开始表现出明显的回暖迹象，研究机构也纷纷上调对中国经济增速的预期。摩根士丹利前亚洲区主席斯蒂芬•罗奇表示，此前 唱衰中国 的论调纯属假警报；创造 金砖四国 概念的美国经济学家吉姆•奥尼尔称： 我坚信中国10年平均增速7.5%的抱负很可能实现。

    德意志银行大中华区首席经济学家马骏事后分析， 上下限管理 和 合理区间 的说法，对提振市场信心起了很大的作用。 很多人就此认为，今后的经济不会比2季度更糟糕，应该会上去，所以我有钱就要花，有钱就要买设备、雇工人，事实上达到了激活货币存量的目的。 马骏说， 去年3季度中国经济企稳回升一个非常重要的因素，就是 合理区间论的提出，给了市场一个稳定的预期。

    10月21日，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，再次拓展了对 合理区间 的表述。他说： 我们要引导市场预期，确定合理区间，下限是经济增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超过3.5%左右……在这个区间内，尽可能释放改革的最大红利。

    一位政府人士后来评论说，每个经济指标都有一个上下浮动的空间，但把几个指标联系在一起，制定出一个区间，这是一种 创造性发明 。 这源于克强总理深厚的经济学理论功底，也源于他多年执政地方、中央积累的实践经验。

    我们能感受到，总理有很大的改革动力和决心

    去年3月，李克强出任总理当天，一篇报道这样写道： 当多数国人对这位中国经济巨轮的新任掌舵人充满期待之时，熟知国内外经济形势的专家学者，却对未来的航程不无忧虑……全球经济复苏的脚步乏力，而中国正面临学界所称的 中等收入陷阱。

    一个形象的比喻是：中国经济患上了一种 病 ，身体 又虚又滞 ，一方面需要 补 ，但同时又消化不良。而李克强给这种 病 开出的药方，就是改革。就任总理一个月后，他主持召开首次经济形势专家和企业负责人座谈会时说： 针对中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾，要对症下药……根本上讲还得靠改革，通过改革固本培元，增加经济发展的元气。

    在许多境外媒体报道中，李克强最鲜明的标签是 改革 和 市场 。十八大过后6天，他主持召开座谈会提出 改革是中国最大的红利 ，成为当年网络最热的金句之一；而在就任总理当天的 两会 记者招待会上，他公开承诺，要用壮士断腕的决心自我革命， 把错装在政府身上的手换成市场的手 。

    事实上，记者会结束后第二天，李克强便主持召开了第一次国务院常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项。会议将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确责任部门和完成时限。李克强明确要求，各部门要按季度列出工作时间表， 扎实推进改革 。

    一位国务院工作人员告诉记者，最近一年来，她见证了很多改革 加快推进节奏 。她说，过去各部门想改革，需要自己报方案请求批准，而现在，国务院领导会主动询问各部门， 你们有什么改革方案 ？

    这位工作人员透露，她所在处室正在协调24项改革研究课题，而且 研究和落地同时进行 。她和同事们的工作内容，早已从过去的 传递文件 变成了 督办改革 。

    我们能感受到，总理有很大的改革动力和决心，很想改。 这位工作人员说， 我们正在研究的一些改革进程，可能会进入国务院常务会讨论，还可能被列入政府工作计划，这些都使我们感觉到，改革在提速。

    2013年，李克强先后两次主持召开电视电话会议，部署国务院机构职能转变、地方政府职能转变和机构改革工作；他还多次主持召开国务院常务会议，出台措施严控新设行政许可、部署推进公司注册资本登记制度改革等举措。截至当年12月，国务院先后分三批取消、下放334项行政审批等事项。

    而这些以 削权 为主旨的改革，换来的是市场的大大松绑和社会活力的充分释放。国家工商总局公布的数据显示，2013年，全国各类企业登记数同比增长27.63%，其中民营、个体企业增长29.98%，民间投资比重上升到63%。