战略性新兴产业再布局，新增16个重点方向

战略性新兴产业已成为支撑我国经济增长的重要力量，有力填补了传统制造业的下滑空缺。继《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(下称《规划》)发布之后，又一重量级文件出台。

2017年2月4日，国家发改委网站发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(下称《目录》)2016 版出炉。《目录》2016版依据《规划》明确的五大领域8个产业，进一步细化到40个重点方向下 174个子方向，近4000项细分的产品和服务，涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源、数字创意等战略性新兴产业。

该版本在《目录》2013版基础上修订完善形成。对比此前版本涉及的七个产业、24个发展方向、进一步细化到近3100项细分的产品和服务，新版在产业数量上增加了1个，在细分产品和服务上增加了16个重点方向，约900项。

引导社会资源投向

业内人士分析，《目录》2016版是落实《规划》和引导全社会资源投向的具体举措，进一步细化各个产业中具有市场需求和价值的产品和服务，为企业制定战略方针提供支持。

和2013版相比，《目录》2016版在重点产业领域中新增加数字创意产业，包括数字文化创意装备、数字文化内容、设计服务等方向。相对于工业和硬实力，这是着眼于增加软实力的布局，是通过抓源头设计来增加有效供给的举措。

清华大学公共管理学院院长薛澜表示，在经济发展新常态下，战略性新兴产业将突破传统产业发展瓶颈，为中国提供弯道超车、在国际竞争中占据有利地位的宝贵机遇。

国务院于去年12月印发《规划》提出，到2020年形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个产值规模10万亿元级的新支柱产业，并在更广泛领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。

《规划》一方面立足当前产业发展基础，加快发展壮大新一代信息技术等五大领域。另一方面，面向全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势新方向，超前布局空天海洋、信息网络、生物和核技术等四个战略性产业，打造未来发展新优势。

发改委相关负责人就《规划》答记者问时表示，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。目前战略性新兴产业领域创业投资已占到我国创业投资的80%。

国务院国资委研究中心胡迟接受记者采访时表示，“十三五”时期是我国从工业化中后期走向工业化后期的关键5年，经济转型升级将持续推进。目前，我国高技术产业增加值、出口额、出口增加值均已超过美国，居世界首位，表明我国正在向高技术制造第一大国快速升级，经济增长的新旧增长动能正在加速转换。

作为制造业的“国家代表队”，装备制造尤其是高端装备制造将迎来又一个五年战略机遇期。分析人士表示，除了政策长期利好外，沿着制造业转型升级和国产化替代的两大主线，高端装备制造作为传统产业转型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术、高附加值装备，国内外市场需求巨大。

东兴证券表示，“十三五”期间，生物质能重点产业将实现规模化发展，成为带动新型城镇化建设、农村经济发展的新型产业。生物质发电具有产业链长、带动力强等特点，是农业、工业和服务业融合发展的重要载体，是产业精准扶贫的利器。《规划》的出台，将快速推进生物质能行业的发展。在当前国内能源形势紧张、大气污染严重的现状下，大力发展生物质能产业具备良好的经济、环境和社会效益。

十三五期间产业增速将达20%

国家统计局披露的数据显示，2016年全年全国规模以上工业增加值，比上年实际增长6.0%。战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，增速比规模以上工业高4.5个百分点。

中国工程院发布的《2017中国战略性新兴产业发展报告》指出，根据测算，预计“十三五”期间战略性新兴产业增加值增速将达到20%左右，约3倍于同期GDP增长。

胡迟对表示，新旧动能转换取得效果，高技术产业、装备制造业等新的经济增长点开始发力。战略性新兴产业虽然体量较小，却是未来发展的方向。

战略性新兴产业由于知识、技术、人才密集，创造的经济价值大、产品附加值高。2016年10月，27个战略性新兴产业重点行业利润达10499.7亿，同比增长15.3%，其中工业部分26个行业同比增长达13.3%，比同期工业整体增速高出4.7个百分点。

从上市公司数据看，过去五年中战略性新兴产业上市公司盈利水平始终高于传统产业，如2016年上半年，战略性新兴产业上市公司利润率达10.5%，比上市公司总体(扣除金融业)高出3.4个百分点。

目前，部分地方和区域已成为加快发展战略性新兴产业的“标杆”。

发改委披露的数据显示，在东部地区，深圳市2016年上半年战略性新兴产业对整体经济增长贡献率超过50%，成为名副其实的“主引擎”。同期，江苏省战略性新兴产业产值占工业比重接近30%，浙江、山东等多个省份战略性新兴产业产值突破万亿元大关。

此外，一些中、西部和东北地区，结合当地特点大力发展战略性新兴产业，如湖北的集成电路、安徽的新型显示、湖南的轨道交通装备、江西的航空装备、吉林的生物医药等，战略性新兴产业已成为带动区域经济转型升级的重要力量。

发改委相关负责人同时指出，我国战略性新兴产业总体上还处于培育时期，还存在诸多问题和困难。主要是两个方面，一是我国战略性新兴产业整体创新水平还不够高，一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在;二是一些改革举措和政策措施落实不到位，新兴产业监管方式创新和法规体系建设相对滞后，还不能适应新旧动能接续转换、产业结构加速升级的要求。

中国工程院院长周济表示，“十三五”期间的战略性新兴产业发展，要坚持实施创新驱动发展战略，瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占GDP的比重达15%，也就是力争实现比重五年内接近翻番的战略目标。