《深圳市2016年改革计划》出台

将推进七大领域39项改革，突出供给侧结构性改革；突出政府转变职能；突出城市管理治理年；突出“东进战略”；突出市、区两级联动

2016年是“十三五”开局之年，深圳将有哪些改革动作？记者从日前出台的《深圳市2016年改革计划》（下称《改革计划》）中获悉，根据市委全面深化改革的工作部署，今年我市确定了涉及经济体制、民主法治、文化体制、社会和司法体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的39个改革项目，力争在重点领域和关键环节取得新突破新进展。

●经济体制领域（14项）：围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，安排了继续深化政府职能转变、推进创新驱动发展体制机制改革、深化政府投资项目管理体制改革、推进政务服务和公共资源交易平台改革、深化土地供给制度改革、深化财税体制机制改革、加快金融改革创新、深化国资国企改革、继续深化商事登记制度后续改革、加快户籍制度改革、深化前海蛇口自贸片区体制机制改革、建立支持“一带一路”战略建设体制机制、“东进战略”推进体制机制创新、健全安全生产监管机制等14项内容。

●民主法治领域（2项）：围绕加快建设一流法治城市，安排了创新人大立法机制、创新民主监督机制等2项内容。

●文化体制领域（3项）：围绕激发文化活力和竞争力的目标，安排了深化国有文化集团改革、深化文艺院团改革、完善公共文化服务体系等3项内容。

●社会和司法体制领域（10项）：为使发展成果更多惠及全体市民，让人民群众有更多获得感，以及优化司法职权配置，安排了深化高等教育办学体制机制改革、创新公立医院管理体制、深化住房保障制度改革、深化社会组织服务和监管机制改革、深化养老服务体制机制改革、完善法官检察官职业化改革、深化审判机制检察体制改革、前海蛇口自贸区综合执法体制创新、大力推进公安改革、深化司法行政领域重点改革等10项内容。

●生态文明体制领域（3项）：为加快美丽深圳建设，安排了构建基本生态控制线分级分类管理制度、深化环境污染治理体制机制改革、完善生态文明绩效考评和责任追究制度等3项内容。

●纪检领域（4项）：为进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争，安排了落实全面从严治党的党委主体责任和纪委监督责任，深化双重领导体制具体化、程序化、制度化改革，深化派驻和巡查监督机制改革，推进纪检监察体制机制改革等4项内容。

●党建领域（3项）：为了更大限度地激发组织活力和激发人的创造力，安排了开展改进党员组织关系管理试点改革、健全党员领导干部管理监督新机制、深化促进人才优先发展体制机制改革等3项内容。

合理划分市区权责关系

今年政府工作报告中提出的“强区放权”改革，在此次《改革计划》中得到体现。《改革计划》提出，继续完善权责清单体系，全面推行市场准入负面清单和党政部门权责清单制度。推进“强区放权”，合理划分市区权责关系，编制区、街道行政职权事项指导目录。创新审批方式，实行跨部门协同和网上并联审批。深度清理行政许可和服务事项，推进相对集中行政许可权改革试点。

《改革计划》提出，制定公共资源交易平台实施方案，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4方面的交易资源和各区公共资源交易平台，建成全市统一的公共资源交易平台，完善信息系统，清理规范交易规则，创新综合管理体制、推动交易和监督系统互联互通。

大力发展地方性资本四板市场

推进创新驱动发展体制机制改革将由南山区先行试点。《改革计划》提出，完善支持企业技术创新、技术改造和设备更新政策；财政投入要加大对市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究的支持力度；改革政府科技部门管理职能，逐步建立依托专业机构管理科技计划项目制度；完善成果转化激励机制，下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例；健全覆盖创新链的金融服务体系，出台银行、证券、保险等机构支持创新的改革措施，大力发展四板市场。

据了解，我国的资本市场分为四个板：主板和中小板是一板；创业板是二板；全国性场外市场是三板，俗称“新三板”；而区域性股权交易市场属于四板，是地方金融资源聚集的综合性平台。全国人大代表、原深圳证券交易所总经理宋丽萍去年在全国“两会”一次记者会上曾表示，在中国区域发展水平差距较大的情况下，发展贴合区域经济特点的四板具有非常现实的必要性。区域性股权市场对于促进资本与早期创业企业相结合具有重要的意义，而且还可以自下而上地弥补资本市场对区域内中小企业，特别是科技型中小企业的服务短板，使科技成果入股成为可能，为各行业转型升级提供丰富的企业并购资源。

《改革计划》对于金融改革创新还提出，加大金融支持实体经济发展的改革创新力度，加强对中小微企业的金融服务，积极探索投贷联动、差异化信贷等机制，拓宽民间资本准入通道，引导互联网金融、消费金融、融资租赁等业态规范发展。加快建立区域性金融风险预警、监测机制，强化新兴金融业态监管，全面开展金融风险排查和专项整治，健全金融风险防控体系。尽快推动实施“深港通”，进一步完善多层次资本市场。

健全土地整备增值收益分配机制

《改革计划》在土地改革方面提出，完善规划用地和土地出让政策，强化产业用地和空间保障，优化产业用地地价形成机制。加大控停违建、城市更新和土地整备力度。出台各类违建分类处理办法，实现违法建筑“零增量”、“减存量”。建立健全土地整备与城市更新协同工作机制，健全土地整备实施机制和增值收益分配机制，加快推行整村统筹和片区统筹的土地整备模式。深入推进旧工业区更新改造。健全原农村集体经营性建设用地入市交易规则，将入市范围拓展到文化、教育、体育、卫生等社会事业领域。这项改革由罗湖区先行试点。

据了解，2013年12月20日，深圳首宗原农村集体用地入市交易完成，被视为是具有破冰意义的土地制度改革。但之后，鲜有农地入市成功成交案例，有分析认为利益分配仍是最大阻力。记者注意到，去年出台的《深圳市2015年改革计划》在深化土地管理制度改革方面就已经透露出拓展农地入市范围的倾向，提出将深入推进原农村集体工业用地入市交易，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地问题。而今年《改革计划》对此的态度则更加明确，既体现出农地入市改革的深化，也说明这项改革并非一日之功。

探索央企和深圳国企股权合作新模式

《改革计划》在国企改革方面提出，推进混合所有制改革，探索央企和深圳国企股权合作新模式，积极向国家争取混合所有制改革试点。加快实施基金群战略，推动国有资本合理流动和优化配置。加强企业家人才队伍建设，扩大市场化选聘经营者比例，以专职外部董事队伍建设为重点完善公司法人治理。

增辟存量人口居住社保入户渠道

深圳的户籍、非户籍人口严重倒挂，户籍制度改革也成为每年改革计划的“常客”。今年的《改革计划》提出，优化入户政策，提高户籍人口比重。加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。增辟存量人口居住社保入户渠道，将符合条件的长期在深工作和居住的存量非户籍人口转为户籍人口。完善人才引进迁户条件，确保各类人才无障碍入户，有效增加高素质人力资源供给。优化政策性迁户条件，差别化调控不同类别人口的投靠需求。

筹办深圳歌舞剧院和深圳话剧团

《改革计划》在深化文艺院团改革中透露，将做优深圳交响乐团，扶持深圳粤剧团，筹办深圳歌舞剧院、深圳话剧团，推动民间文艺团体发展。提升深圳大剧院、深圳音乐厅、深圳戏院的运营管理水平和服务功能，探索与文艺团体优势互补、统一管理的新路子。改进文艺院团治理结构，引导设立艺术委员会和艺术总监，开展艺术职务序列改革，增强文艺院团市场运作和品牌管理能力。

建立保障房内部流转和封闭运作机制

《改革计划》提出，创新保障性住房用地供应、建设和管理机制，多渠道筹集保障房房源，构建“多层次、广覆盖、可持续”的超大型城市住房保障体系。创新人才住房用地供应、建设和管理机制。修订《深圳市保障性住房条例》、《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等现行法规政策。建立保障房内部流转和封闭运作机制，探索建立由租赁市场和销售市场两部分构成的保障房封闭市场，实现保障房按照既定市场规则，以全市保障房在册轮候人和重点企事业单位为市场主体的自由置换、转让。

探索建立跨区划的法院、检察院

在法官检察官职业化改革方面，《改革计划》提出，稳步深化法官检察官员额制改革，科学制定员额制改革方案。积极推动司法辅助人员单独职务序列管理制度改革，探索建立在编司法辅助人员单独职务序列管理制度。按照国家和省的部署，深化完善司法人员职业保障制度改革，组织实施法官检察官绩效考核激励机制，探索建立司法人员履行法定职责保护机制，建立健全法官检察官办案质量评价机制和业绩评价体系。

在审判机制检察体制改革方面，将积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索不同类型刑事案件证据的差异化证明标准，推进庭审程序和庭审方式改革，落实证人出庭作证制度，发挥好庭前会议作用。积极争取国家支持，率先开展刑事诉讼中认罪认罚从宽制度改革试点。加快推进前海检察院建设，探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

在公安专业化改革方面，将探索推动公安编制管理改革，推进警务辅助人员改革，规范辅警管理制度。探索试行基层大部门制、大警种制改革。推动成立前海蛇口自贸片区警务机构，探索“前海蛇口新型警务模式”。

领导离任要经济责任和自然资源“双审计”

在生态文明领域，《改革计划》提出，结合生态功能的差异性和多样性，探索基本生态控制线内土地分级分类管理制度，并制定生态线内新增建设规划管理和生态线个案调整的规范性文件。同时，完善生态文明绩效考评和责任追究制度。探索在开展辖区领导干部经济责任审计项目时，同步开展领导干部自然资源资产离任审计工作。