近百亿财政资金趴在账上 深圳占了88亿

审计署最新报告称，仍有97.08亿元财政资金趴在账上，其中深圳市“市投区建”项目未使用的财政存量资金约88.74亿元。

　　一季度，针对贯彻落实国家重大政策措施情况，审计署对829个单位、1796个项目跟踪审计，5月17日在其官方网站披露一份审计结果报告，称仍有97.08亿元财政资金趴在账上，未发挥效益。

　　近百亿资金效益未能发挥

　　《第一财经日报》记者了解到，近些年，由于经济增速放缓，财政收入增幅下滑明显，进入中低速增长。而在有力度的积极财政政策的背景下，一方面地方财政收入捉襟见肘，另一方面地方财政刚性支出压力不减，因此盘活并统筹使用财政存量资金成为缓解财政压力、保增长的重要举措。去年全年已经盘活财政存量资金超2000亿元。

　　上述审计报告称，对1~2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金，审计部门出具了整改建议函督促整改，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元。不过，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正督促加快整改。

　　审计署分析，之所以还有近百亿元资金未被盘活或统筹使用，是因为一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。

　　这主要分为三种情况，分别是94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益；1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用；财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存，主要是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成一方面1.39亿元财政资金结存，另一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。

　　此次审计并非第一次针对财政存量资金，去年审计署组织的稳增长跟踪审计中，财政存量资金盘活统筹使用情况是重要内容。

　　《第一财经日报》记者梳理此前稳增长审计结果发现，盘活财政存量资金问题主要集中在三个方面：一些部门单位通过做账、将国库资金转到专户等手法来避免闲置资金被收回；盘活不到位、进度慢，资金下达慢的现象普遍；盘活资金未及时支出形成“二次沉淀”。

　　也有一些地方积极改善专项资金管理，以盘活和统筹使用财政存量资金。比如，去年北京市按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，进一步清理整合专项转移支付项目。

　　深圳未使用财政存量资金占大头

　　上述报告分析了94.28亿元专项资金未及时安排使用的原因，其一是部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，具体包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等，涉及88.82亿元。

　　其二是项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用，具体包括自然灾害生活救助资金、高校毕业生“三支一扶”中央补助资金、农机购置补贴资金、全科医生临床培养基地中央专项资金、高产优质苜蓿示范建设资金等，涉及3.66亿元。

　　其三是1.8亿元环保电价款未及时安排使用。

　　截至2016年3月末，由于深圳部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。

　　深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。

　　深圳财政收入增速明显高于全国其他地区，支出增速却明显低于其他地区，财力充足。根据深圳市财政委员会数据，1~3月份，深圳市累计完成一般公共预算收入890.49亿元，增长29.57%，完成年初预算的30.58%；完成一般公共预算支出409.47亿元，下降18.38%，占年初预算的10.01%。深圳一季度一般公共预算收支相抵，盈余约481亿元。