十三五居民收入增速或高于GDP 收入倍增仍待改革

十三五收入增速目标待定。

21世纪经济报道获悉，10月召开的中央十八届五中全会将讨论十三五规划的建议，在此基础上编制的十三五规划，将在2016年的两会上审议，其中收入目标是一个重要的指标。

根据十八大报告，2020年国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番。按此要求，从2011到2020年年均城乡居民收入要在7%以上。

“收入年均要达到7%才可以翻一番，但是目前经济下行压力很大”，北京大学副校长刘伟在近期《中国经济增长报告2015》发布会上说。

对此，北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，如果做好收入分配改革，十三五时期实际年均城乡居民收入可能会高于GDP增速，那么在GDP年均6.5%的情况下，可以实现年均实际城乡居民收入7%或以上的目标。

十三五居民收入有望定于7%

21世纪经济报道获悉，十三五收入目标如何确定，目前存在诸多问题。

首先是统计口径上，十三五到底是用农村和城镇人均可支配收入指标，还是用全国居民人均可支配收入指标，目前还不确定。

“十一五”、“十二五”规划都用的是城镇居民人均可支配收入，以及农村居民人均纯收入的指标，这两个指标统计口径不一致。

但是国家统计局近年来调整了口径。比如从2014年开始，国家统计局开始测算农村人均可支配收入，同时在城乡人均可支配收入的基础上，算出全年全国居民人均可支配收入。

一位统计专家指出，近年来城镇居民人均可支配收入增速，一直低于农村居民人均可支配收入，且前者增速还低于GDP增速。这导致单算城镇居民人均可支配收入，可能使得到2020年城乡居民收入翻番的难度大。不过如果算全国居民人均可支配收入（农村和城镇居民收入加权），则2020年实现收入翻番的难度小一些。

其次，根据十八大提出的GDP总量在2020年比2010年翻番的要求，未来十三五年均城乡居民收入要在7%以上，这恐将高于新常态下的未来中国经济增速。

十八届三中全会起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，前35年的统计数据是，1978年到2012年，GDP年均增长速度9.9%，城乡居民人均收入增长速度是7.4%。

武汉大学经管学院副院长曾国安认为，核心的问题是经济能否持续增长。经济增长是收入成倍增长的前提条件，如果经济不能保持持续快速的增长，那收入增长可能性就很小，另外就是调整国民收入分配结构，增加居民收入，降低财政收入的比重。

收入倍增仍待配套改革

“财政收入增速如果远远高于GDP增速，则居民收入难以快速增长”，曾国安说。

根据上述北大中国国民经济核算与经济增长研究中心发布的《中国经济增长报告2015》，近年来在国民收入初次分配比例中，政府所占比重在2011年达到15.4%，是1994年以来新高；居民收入比重为60.7%，尚在波动；企业比重为23.9%，是2004年以来的最低。

21世纪经济报道也获悉，今年上半年全国居民人均可支配收入10931元，同比名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长7.6%。城乡居民人均可支配收入分别同比名义增长8.1%、9.5%，扣除价格因素实际增长6.7%、8.3%。

另据财政部数据，2015年前8个月，全国一般公共预算收入比上年同期增长7.4%，而今年上半年GDP名义增速、实际增速分别为6.88%，7%。按此看，城镇居民收入仍不及GDP增速，但城乡居民名义收入增速超过了一般公共预算收入增速。

北京大学常务副校长刘伟则认为，核心的问题是要加快改革的步伐，因为单单依靠财政政策和货币政策有效的搭配，只能实现短期经济平稳较快增长。“目前要保持经济长期的稳定增长，对改革的要求越来越重。”他说。

此前饱受争议的是很多收入分配方面的改革没有启动。中南财经政法大学财税学院院长、中国收入分配研究中心常务副主任陈志勇指出，居民收入要高于GDP，核心就是做大蛋糕，以及如何分蛋糕的问题。

这方面，财政负担的公务员和事业单位人员需要减少，这也就说要调整庞大的行政队伍，减少后的队伍可以适当提高工资。另外减税需要持续进行，国有企业高管降低工资后，基层员工应该提高工资待遇。

陈志勇指出，目前城乡实际上仍是分割的，因此在十三五指标确定上，城乡收入仍需要分开确定。