深圳掀起国企反腐风暴：哪些环节最“易腐”？

昨日傍晚6时，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，今天将举行吹风会面向全国解释新政。包括深圳(www.szxxg.com)的国企在内，各地国企混合所有制经济改革步伐将大大加快，国有资产证券化也将提速。为维护国有资产在混改过程中的安全，深圳(www.szxxg.com)市纪委已提前介入，掀起反腐风暴。日前，市委出台了《巡察工作意见》，将由市纪委组织巡察组巡察市属国有企业的领导成员。国企领域哪些环节“易腐”？又该如何防范？

南都独家

南都记者梳理近年来深圳(www.szxxg.com)市国企腐败案件的特点，结合市纪委和市国资委采取的措施，给几个环节贴贴标签。市纪委、国资委提出要紧紧盯住企业投资、国有产权变动和考核分配三个权力集中、资金密集、资源富集的重点领域。而据市纪委近日向媒体透露的情况，“易腐”风险较多地集中在两个环节：一是那些只有原则上的规定缺乏操作细则的制度，比如承包、采购制度，给暗箱操作留下空间；二是个别制度已滞后，或“被滞后地执行”。

核心提示

终于来了，昨日傍晚6时，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，今天将举行吹风会面向全国解释新政。包括深圳(www.szxxg.com)的国企在内，各地国企混合所有制经济改革步伐将大大加快，国有资产证券化也将提速。为维护国有资产在混改过程中的安全，深圳(www.szxxg.com)市纪委已提前介入，掀起反腐风暴。日前，市委出台了《巡察工作意见》，将由市纪委组织巡察组巡察市属国有企业的领导成员。国企领域哪些环节“易腐”？又该如何防范？

上半年反腐成果

连查3国企高管

根据深圳(www.szxxg.com)市国资委的披露，目前，该委直接监管的企业共20家，直接和间接控股上市公司23家。截至2014年底，在全国37个省级监管机构中，深圳(www.szxxg.com)市属国企总资产排名第17，利润排名第5，总资产利润排名第一。该委披露的数据还显示，深圳(www.szxxg.com)市属国企经济效益连续5年保持稳定增长，2013-2014年利润连创新高，分别增长17.4%和28.9%；截至2015年5月，深圳(www.szxxg.com)市属国企利润同比增长117%、营业收入增长29.6%、上缴税金增长98%，总资产利润率、成本费用利润率等主要业绩指标位居全国前列。

深圳(www.szxxg.com)国企运作市场化程度高，从近年来各方披露的情况来看，并未发生重大的国有资产流失案件。不过，随着今年“混改”大幕拉开，国企反腐也成为热点。市纪委公开信息显示，今年上半年已有3名国企高管接受组织调查，这包括深圳(www.szxxg.com)巴士集团原副总经理黄志强，深圳(www.szxxg.com)市特区建设发展集团有限公司原副总经理梁猛，以及深圳(www.szxxg.com)市振业(集团)股份有限公司原党委书记、董事长李永明。目前官方尚未披露他们更多的涉案信息。不过从早前披露的其他案例来看，由于企业涉及到采购与供应商打交道，其中就蕴含腐败的风险。有知情人透露，巴士集团原副总经理黄志强主要问题就是涉嫌从汽车零配件采购供应商方面获得贿赂。而对于此轮国企反腐，有媒体披露称，除了前述公开通报的信息之外，国企系统内部的纪律审查涉及面还要更大。而这种内部的纪律审查往往只在小范围内公开，并不为公众所知。

下半年反腐行动

巡察工作意见已出台

面对时有发生的国企腐败案，近日，深圳(www.szxxg.com)市纪委、国资委也提出要紧紧盯住企业投资、国有产权变动和考核分配三个权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，做到围绕廉洁从业抓教育、围绕权力运行抓预防、围绕中心抓监督、围绕治本抓惩处。

对于国资的安全，市纪委也提出，结合混合所有制经济改革的发展趋势，提前介入，研究制定国有产权变动风险防范制度，切实维护国有资产在混改过程中的安全。

除此之外，深圳(www.szxxg.com)市委日前还出台了《巡察工作意见》，由市纪委组成巡察组，巡察的对象就包括了市属国有企业的领导班子及其成员。内外的双重挤压之下，腐败的空间或将进一步压缩。

项目承包“窝案”启示：腐败源头多 预防难度大

从近年来披露的深圳(www.szxxg.com)国企腐败案中可以看出，部分国企呈现出“塌方式”的腐败特征，农科集团窝案就是如此。2014年的3月，农科集团总经理、董事长李京生，农科房地产开发公司总经理胡爱华涉嫌受贿被福田区检察院带走调查。不到1个月后，农科房地产公司工程高级顾问、天御香山项目部经理、总指挥魏国浩主动到福田区检察院投案。从早前披露的信息显示，他们的被查处均与天御香山花园项目有关系。

据悉，2011年底，罗湖建筑安装工程公司中标天御香山花园项目的主体工程，但一家不具相应资质的恒标环境工程公司又从罗湖建安公司手中把工程承揽下来，天御香山花园项目施工方的总负责人实际上变成了恒标公司的总经理黄汉标，而农科集团为这一操作一路开绿灯。

黄汉标请托农科集团董事长李京生在天御香山花园主体工程项目的施工协调、工程进度、赶工奖励、工程结算等方面提供帮助。李京生承诺帮忙，并于2012年初收受了黄汉标的贿赂款200万元。同时，黄汉标还给农科房地产开发公司总经理胡爱华送了50万元，以换取其在天御香山花园主体工程项目中的施工协调、工程安全、工程监督、工程款结算过程中的帮助。

天御香山花园项目的绿化由深圳(www.szxxg.com)市科源装饰工程公司承包，农科房地产公司工程高级顾问、天御香山项目部经理、总指挥魏国浩在该工程中收受科源公司港币10万元，帮该公司“按时工程施工”，从而让该企业获得农科房地产公司的赶工奖励人民币300万元。也就是说，在天御香山花园项目中，农科集团从上到下，均有人从中获取私利。行贿的人中，既有工程承包商，也有绿化承包商，来源较为多样，相应的预防腐败的难度则更大。

资源富集领域的“难言之隐”：腐败不仅仅是内部的事

去年的一宗职务犯罪案件中，罗湖汽车站站长吴某，以涉嫌单位行贿罪被检方刑事拘留，这也显示出国企反腐的复杂性。罗湖汽车站隶属于深圳(www.szxxg.com)市客运服务有限公司，该公司同样是改制而来的国企。与其他国企人员涉贪腐不同，吴某被查并非其本身有贪腐行为，而是其代表车站，向管辖车站的民警进行行贿，从而被查处。一名多年从事场站管理的人员在案发后告诉南都记者，车站作为一个公共场所，要保证车站秩序的平稳，站长承担的责任很大，往往需要当地行政部门的配合。“有时候送钱是为了让他们作为。”

这名管理人员对吴某被抓感到颇为无奈。这宗案件的发生，显示出国企或许仅是腐败生态中的一个环节。破除国企腐败，并非仅仅只需要从国企内部开始，还牵涉到外部大环境的整治净化。

如2012年深圳(www.szxxg.com)口岸管理服务中心窝案，检方根据线索抓获一名行贿人刘某。刘某通过行贿该中心多名负责人，在口岸承揽了多处洗车场、停车场业务。而法院审判还显示出，不少负责人还在口岸工程发包上收受好处。中心总经理谭祁东、中心副总经理李孔朝、历任中心文锦渡管理处主任和基建部部长的安德俭、皇岗口岸管理处原主任麦耀文均因受贿获刑。

深圳(www.szxxg.com)市口岸管理服务中心2006年从事业单位改制为国企，该中心主要负责管理市政府口岸区域内各种设施、设备的使用、维护等工作，但也因为手持口岸大量的物业、广告位等资源可以从中出租获利。从公布的案情来看，涉案的多名被告在长达十多年的时间内居于同一位置，受贿历史也长达十年，此期间从未受到监管。

审理案件的盐田区人民法院事后向深圳(www.szxxg.com)市口岸办和深圳(www.szxxg.com)市口岸管理服务中心发出司法建议，直指口岸管理服务中心涉案人员收受好处费、红包俨然成为习惯，一句“搞好关系”已经成为“承包口岸停车场和管理事务上牟取利益”的潜规则。法院指其公开竞价机制缺位，小额工程上“熟人经济”问题突出，缺乏监管机制保障和客观的评审标准。

考核分配机制的灰色地带：

执行11年前的标准 车补也“放纵”

近年来广受诟病的还有国企的福利待遇。去年10月，深圳(www.szxxg.com)市口岸管理服务中心有基层员工在网上发帖，曝光该中心车补方案已经远远超出当年7月出台的中央和国家机关车改补贴标准，堪称“最牛车补”。公开资料显示，深圳(www.szxxg.com)市口岸管理服务中心有公务车63辆，在编人员895名。据测算，该中心一年将发放车补628.9万元，其中，总经理一人，每月6800元，年补贴8.16万元；副总经理、工会主席层级的5人，每人每月4800元，年补贴5.76万元。对比国家规定的“司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元”车补标准，深圳(www.szxxg.com)市口岸管理服务中心的车补发放竟超过了司局级的4倍。

南都记者在采访中获悉，由于国家当时并未出台专门的针对国企的车补规定，深圳(www.szxxg.com)多家国企都依照2003年的一个地方规定出台车补政策，该规定中对企业一把手的车补限定在7000元。也就是说国企高额的车补并不违规。深圳(www.szxxg.com)亦有多家国企实际上执行了7000元车补的旧规。虽然不算违规，这也从一个侧面印证了深圳(www.szxxg.com)国企的隐性而放纵的福利，国企的考核分配机制受到舆论质疑。