有人将深圳书记任命视为深圳直辖信号 不成立

今天（26日），官方正式公布，现任广东省委副书记马兴瑞兼任深圳市委书记，接替于2月转任广东省政协主席的王荣。深圳市市委书记的人选悬念终于揭开。

    【1】马兴瑞任深圳市委书记延续惯例。

    中共十六大之后，大多数省级党委实行 一正二副 改革，除省长外，另外一位省委副书记是省级党委班子中事实上的 三把手 ，因而由省委副书记兼任省辖市市委书记的情况逐渐减少。目前，除深圳外，仅有苏州的市委书记由江苏省委副书记石泰峰兼任。而苏州和深圳，正好是中国GDP总量前十的仅有的两个不是省会或直辖市的城市。

    对于深圳市而言，由省委副书记兼任市委书记是常态。新世纪以来，曾以广东省委副书记身份兼任深圳市委书记的，此前就有张高丽、黄丽满、刘玉浦三位。从这个角度上来看，有人将深圳市委书记由广东省委副书记兼任视为深圳直辖的信号，是不成立的。

    【2】 深圳市是中国政治地位最高的省辖市。

    在中国所有城市中，直辖市的政治地位最高，不仅行政级别为正省部级，而且通常由政治局委员兼任市委书记。在直辖市之外，有15个副省级城市，行政级别为副省级，其中有10个省会城市，5个计划单列市。所谓 计划单列 ，就是指这一城市的财政和国民经济发展计划单独编列，不并入其所在省，事实上就是 经济直辖市 或者说 财政直辖市 ，享有省级政府的经济管理权限，深圳市就是5个计划单列市之一（另外四个是大连、青岛、宁波、厦门）。

    相较于其他的副省级城市，深圳市在政治上的地位尤其特殊。它是仅有的两个兼有计划单列市和经济特区身份的城市之一（另一个是厦门）。在人事配备上尤为特殊，集中体现在深圳书记的任职条件高，深圳书记、市长同时担任省委常委的时间长。

    【3】同属于广东省，经济总量也在同一量级，深圳市常被拿来和广州市比较。但历史上来看，中央对深圳的人事配备显然要比对广州重视得多。

    大多数副省级城市的市委书记，都是在担任市委书记时第一次进入省级党委领导班子（即省委常委）。但从1993年开始，历任深圳市委书记在担任市委书记之前，都已经是省委常委了。即使由深圳市长升任市委书记的，也都是在市长任上就进入了广东省委常委班子，厉有为、李鸿忠、王荣在担任深圳市委书记之前都是以省委常委身份兼任深圳市长的。

    深圳市历任市委书记简表：

（注：深圳市从1988年起计划单列，成为事实上的副省级城市）

    在上世纪八九十年代，尚有深圳市委书记、市长 一肩挑 的情况，不好同后来比较。仅从2000年以后来看，深圳市委书记、市长同时在广东省委常委班子的情况，已经出现了四组。

    这种情况不仅在广东省会广州从未出现过，在其他的副省级城市也极为罕见。马兴瑞接任深圳市委书记之后，王荣已不再担任广东省委常委一职，外界普遍预计，现任深圳市长许勤有望升任省委常委，从而使深圳再度出现 一个城市、两位省委常委 的情况。

    【4】虽然马兴瑞以广东省委副书记身份兼任深圳市委书记可谓 延续惯例 ，但他另一个身份则表明中央对深圳的特殊关照。

    马兴瑞是十八届中央委员会拥有投票权的正式委员。一般而言，中央委员都是正省部级干部，马兴瑞以副部级官员身份当选中央委员，相当罕见。此番，马兴瑞以中央委员身份兼任深圳市委书记，是深圳历史上第一次出现中央委员兼任市委书记，自1994年国务院确定15个副省级城市名录后，这种情况也是第一次发生。

    深圳市是目前唯一一个由中央委员兼任市委书记的副省级城市，在副省级城市中的特殊地位更加巩固，可以预期，深圳市在新一轮改革的先行先试和深港合作等领域，将拥有更大的主动权。

    新一届领导层在用人上 不拘常规 ，上海市、四川省出现了不是中央委员或中央候补委员的官员担任省市长的情况，而深圳市则出现了由中央委员兼任市委书记的情况，中央委员、中央候补委员和地方官员行政级别的对应关系更加模糊，这反映出新一届领导层在用人问题上更加务实的态度。

    【5】比较深圳市委书记和广州市委书记的仕途轨迹，颇有意味。

    从改革开放到现任市委书记上任之前，广州、深圳分别有11任和10任市委书记，其中广州市委书记中有9人升任正省部级以上官员，深圳市委书记则有6人升任正省部级以上官员。广州市委书记中 再上层楼 的比例较高，但深圳市委书记的政治前途则更开阔。

    改革开放以来的广州市委书记中，虽有四任升任广东省长，但没有一位最终担任省委书记。也就是说，广州市委书记升迁到正省部级的，尚没有人担任过一省的 一把手 。而深圳市委书记中，虽然仅有6人升迁到正省部级，但其中已有两位（张高丽、李鸿忠）担任过省委书记，其中张高丽已跻身政治局常委。

    广东省委书记一般由政治局委员兼任。除北京市长、上海市长外，通常只有各地的 一把手 （省委书记）才有机会晋升为政治局委员，由于广东省长不是 一把手 ，所以近年来的广东省长都没有晋升为政治局委员的机会，自然也就无法转任广东省委书记，省长往往成为这些官员政治生涯的终点站。反观深圳，虽然深圳书记没有任何一任升任广东省长，但张高丽、李鸿忠等却在调任他省之后，从一路从省长做到书记，并完成对同期广州书记仕途的 弯道超车 。马兴瑞出生于1959年，已拥有中央委员身份，未来升任正省部级干部是大概率事件。

    【6】深圳市的特殊地位仍在延续。

    1984年城市经济改革全面启动，尤其是1992年邓小平 南巡 之后，全国各地都成为对外开放前沿，深圳 经济特区 的政策优势逐渐减弱，在2000年前后，关于深圳 特区不特 的议论很多，但从最近一次的人事任命来看，中央对深圳在政治上的重视程度不减。

    从功能上讲，深圳是仅次于北京、上海的金融中心城市。在京、沪两市之外，深圳是唯一一个金融业增加值超过2000亿元的城市，而深圳证券交易所也是中国内地的两大证交所之一。同时，深圳是中国高技术制造业产值最高的城市，也是科技创新创业的中心，深圳本土的腾讯、华为、中兴、比亚迪等企业，都被高层视为中国参与全球竞争的龙头企业。

    作为计划单列市，深圳市的经济和人口规模和另外四个不在一个量级。

计划单列市2014年GDP总量

    2014年深圳市GDP达到16001.98亿元，继续排在京沪穗之后，居全国第四，接近青岛、大连两市的总和。在计划单列市中，深圳市也是唯一一个经济总量超过10000亿元的。同时，深圳也是目前唯一一个人均GDP超过15万元的副省级以上城市。

计划单列市2013年常住人口

    从人口来看，深圳市也是唯一一个常住人口超过1000万的计划单列市。深圳市人口和经济总量在计划单列市中的特殊地位，也决定了它必然享有比其他城市更多的政治资源。

    【7】深圳长期保持官员超高配备，因此人事调整很难视为深圳市直辖的先兆。目前来看，深圳在短期内实现直辖的可能性并不高。

    改革开放以来，中国新设的直辖市只有重庆一个。将重庆和深圳对比，可以看出深圳市短期内直辖希望不大。首先，重庆市在直辖之前的1994年，就被时任总书记江泽民定位为 长江上游经济中心 ，赋予了其在区域内高于四川省会成都的等级序列，深圳市虽然作为中国改革开放的象征和南方地区的金融中心，政治地位比广州特殊，但在2010年的中国城镇体系规划中，深圳仍被官方定位为 区域性中心城市 ，而广州则是 国家中心城市 ，深圳在中国城市体系中的等级序列仍然低于省会广州，因此直辖的相对较小。

    第二，官方对重庆市直辖的原因解释，除了发挥重庆自身的 经济中心 功能外，还包括四川省面积太大不便管理和处理三峡工程相关问题两个考虑。而深圳当前直辖，显然缺乏像这样的重大外部因素，深圳市面积不到2000平方公里，仅占广东省的八十分之一，而重庆直辖市的面积占当时四川省的七分之一，深圳直辖不能有效减少广东省的管理半径；同时，深圳也没有像三峡这样的重大工程需要建设。

    有分析指，深圳直辖有利于深港合作，这种观点并不成立。深圳如果直辖，粤港澳合作的三方变为粤深港澳四方，协调难度加大，广东省在陆路和香港又不再相连，深圳市和广州南沙在和香港合作问题上的互搏可能更为严重。况且，中央刚刚批准设立广东自贸区，将深圳纳入广东自贸区范围内，在短时间内不可能再在行政区划上 翻烧饼 。

    第三，深圳市如果直辖，现有面积太小，需将东莞、惠州的部分地域划入。根据重庆直辖的模式，深圳如直辖需要先代管东莞、惠州的部分地区，目前并没有这样的安排，因此深圳直辖很大可能还没有提上议事日程。

    【8】深圳将成为 中国制造2025 和 互联网+ 的前沿。

    新任深圳市委书记马兴瑞曾有工信部常务副部长、国防科工局局长的经历。

    今年的《政府工作报告》明确写入 中国制造2025 和 互联网+ 两大战略。这两个战略将成为未来一段时期中国经济转型的主轴，深圳市集聚了一批在互联网、通信、生物科技、新能源等领域具有战略价值的企业，将必然在 中国制造2025 和 互联网+ 进程中扮演重要的示范作用，马兴瑞的职业专长，将使深圳在这一进程中扮演更主动的角色。

    同时，马兴瑞长期分管国防科技工业，也有在航天系统工作的经验。深圳作为中国市场经济和对外开放的前沿，将在军工领域有怎样的新突破，也值得期待。习近平在全国 两会 上已提出，将军民融合上升为国家战略，深圳市可能在航天、军工领域成为民间资本参与重大科技创新的试验田。