海南全岛建设自由贸易区，“而立之年”如何探路新征程？

在海南迎来建省办经济特区30周年“双庆”之际，迎来了中央送上的“大礼包”。

据新华社报道，4月13日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

建设自贸区和自贸港，对于“三十而立”的海南而言，无疑是最好的生日礼物。为什么选在海南建设自由贸易试验区？这对海南而言意味着什么？对中国改革开放又意味着什么？

为什么选择了海南？

习近平在大会上发表重要讲话强调，党中央对海南改革开放发展寄予厚望，最近研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，也为海南深化改革开放注入了强大动力。这是海南发展面临的新的重大历史机遇。

所谓自由贸易试验区，一般是指一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。

早在2013年，我国就建立了首个自贸试验区，即上海自贸试验区。此后，又陆续发展到11个，包括天津、广东、福建自贸试验区等。

自由贸易港，通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区，外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。这是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。

为什么是海南？

习近平指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。

对于在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，习近平表示，这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

开放

博鳌论坛开幕式上，习近平总书记说过：“海南因改革开放而生，因改革开放而兴。”

的确，作为中国最大的经济特区，海南一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”。30年的发展成绩，相当瞩目。

30年来，海南全省GDP增长21.8倍；城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍；第三产业增加值占GDP比重从31%提高到55.7%；2017年，服务业对经济增长贡献率达79.5%，占经济总量的53.7%。

不仅如此，一系列敢闯敢拼、敢为人先的开放性政策同样在这片土地上扎根，焕发活力。

2000年，海南率先实行落地签证政策。2016年，海南成为全国首批服务贸易创新试点省份。2017年，海南进一步拓展国际航线至56条。颇具标志性意义的，还有2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策，使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。

区位

海南得天独厚的区位优势，更是赋予了它以不可替代性。

从地理上看，海南属于经马六甲海峡到日本的航线之上，是这条国际航线的中转和枢纽之一，战略位置十分重要。海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。2016年中国对亚太其他国家的出口占全球出口的48%，进口占全球进口的42.9%。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份，海南的开放，同样是时代的需要。

不仅如此，作为中国最南端的省份，海南还是中国”一带一路“倡议的战略支点。早在古代，海口就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势，它也早已经成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。

思路

当然，作为中国“最年轻”的自由贸易试验区，海南一定还有很长远的路要走。

海南建省以来，虽然发展迅速，与东部发达省份的差距并没有明显缩小，甚至还出现了扩大。2017年海南省人均GDP接近5万元，只相当于广东省的60%，与30年前的比值相差无几。1988年海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年这一比值却分别降至58%和53%。

改革开放以来，我国经济高速增长的核心推动力是制造业，但海南不具备人口密集型的制造业优势。在新时期的改革开放背景下，海南必须要有新的政策驱动，自贸试验区乃至自贸港的落地，无疑是新的发展思路的体现。

海南肩负什么重任？

党中央赋予了海南6个新定位：覆盖全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区。
 

其中最引人关注的是“覆盖全岛的自由贸易试验区”和“中国特色自由贸易港”两大创新概念。
 

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波分析称，中国目前已经拥有11个自贸试验区，面积都在120平方公里左右，而海南省全岛总面积3.54 万平方公里，如果海南自贸试验区覆盖全省，那无疑将成为中国面积最大的自贸试验区。待海南建成自由贸易港，将远超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自由贸易港。

陈波分析称，海南的特色是地理位置离岛，其经济基础和其他自贸区还无法比较，也并没有很强的制造业和高科技行业。这就决定了海南作为自贸试验区和自由贸易港的产业特色将非常明显：即基于现有自身基础的热带农业和海洋渔业等传统优势，以及向现代服务业方向拓展的未来优势。

传统优势方面，国家已经要求海南加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，要求做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，还要求提高海洋资源开发能力，支持海南建设现代化海洋牧场，加强深海科学技术研究。

据陈波分析，海南更大的特色在现代服务业上。他说：“服务业的开放是目前受国内外压力最大的改革项目，也是目前11个自贸区面临的共同任务与挑战，可以说还尚未破题，诸如教育、卫生医疗、文化旅游等项目的开放进程目前都比较缓慢，如果现代服务业能在海南发展起来功莫大焉。”

实际上，中央这次已经对海南服务业开放提出了十分具体的扶植政策，不仅支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，还明确指出要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构。特别要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，推进全域旅游发展。

多年来，服务业在海南已得到迅猛发展。海南省省长沈晓明在今年的海南政府工作报告中就指出，五年来，海南始终坚持构建现代服务业为主导的产业体系，重点发展以服务业为主的十二个产业，服务业对经济增长贡献率达79.5%。

中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋分析说，去年海南服务业占GDP比重55.7%，高出全国平均水平4.1个百分点，对经济增长的贡献率达70%以上。随着自贸区的建立，现代服务业在海南的经济比重将会进一步提升，并带动医疗、旅游、文化、体育等产业发展，充分释放岛屿经济的潜力，进而构建起绿色低碳循环发展的经济体系。

今年博鳌亚洲论坛前后，海南在加快服务业尤其是旅游医疗领域开放政策不断加码。3月，位于博鳌乐城医疗旅游先行区的博鳌超级医院正式开业，未来备受关注的预防宫颈癌九价疫苗将在这里开放接种。4月，国务院宣布对博鳌乐城医疗旅游先行区内医疗机构临床急需且在中国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

此次党中央还要求海南在高科技行业上做出突破，包括积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，以及支持海南布局建设一批重大科研基础设施和条件平台，打造空间科技创新战略高地，设立海南国际离岸创新创业示范区。

陈波分析称，高科技研发方面，海南现在虽然还没有足够多的高校和研发机构。但是拥有良好的科研环境、自然环境和生活环境。科研最关键的是人，人是流动的，只要提供环境，即使人才不在海南产生，可以留在海南。

夏锋认为，通过全岛自贸区的建设，不仅能加快海南经济发展，还能与海上丝绸之路岛屿经济体一起，整合人才、技术、产能等资源，推动泛南海经济合作圈建设。

原政协海南省常委、海南大学现代管理研究院院长王毅武说，国家支持海南设立国际能源、航运大宗商品等交易场所，这个利好不得了。海洋是一个巨大宝盆，这个任务给了海南，海南任重而道远。

吹响新时代改革开放号角

历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

2018年，是海南建省办经济特区的30年，是中国改革开放40周年，习近平总书记出席博鳌亚洲论坛2018年年会、在海南考察并出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，发表一系列重要讲话，释放出对外开放再扩大、深化改革再出发的强烈信号，吹响了新时代改革开放的激昂号角。

4月10日国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！

改革开放40年，今天的中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，世界经济增长的主要稳定器和动力源，书写了人类史上最为成功的脱贫故事。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”习近平主席在演讲中提出扩大开放四大举措：大幅放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境，加强知识产权保护，主动扩大进口。这再次向世界释放明确信号：改革要再深化，开放要再扩大。中国要推动形成全面开放新格局，进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，把海南建成自贸港，是中国扩大开放的大手笔，是世界发展的大利好，有力证明“中国开放的大门只会越开越大”。

国际货币基金组织总裁拉加德说，习近平主席在演讲中提到进一步开放金融、保险、汽车等领域，降低贸易壁垒，提供公平营商环境，这些非常具体的举措显示了中国的开放创新和包容。相信在过去40年改革开放的成功基础上，中国今后会继续取得成功。国际舆论认为，中国一系列务实举措表明中国未来将继续坚定推进改革开放，这对中国和世界都是利好，将有力推动中国和世界共同发展繁荣。

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