广东省委即将成立全面深化改革领导小组

广东改革从百姓最期盼的三方面改起

徐少华透露,到2018年行政审批再砍50%以上,2018年前每个市民都有个人网页

■新快报记者 刘正旭

每年确定改革的任务和责任分工 、 到2018年审批事项再减少50%以上 、 国企将从管资产向管资本转变 ……昨日上午,中共广东省委十一届三次全会新闻发布会在珠岛宾馆召开,省委常委、常务副省长徐少华向媒体通报省委全会的成果时表示,此次全会审议并通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(下称《意见》稿),明确了10个方面、52个具体改革任务,并提出到2020年时改革取得决定性成果。

●顶层设计

省委即将成立全面深化改革领导小组

据介绍,《意见》稿2.3万字,改革的主要任务和工作重点分10个小部分、共52条。在征求意见过程中,共收到意见建议1700多条。

徐少华表示,《意见》稿大致相当于广东到2020年的整体改革规划。省委很快将成立全面深化改革领导小组,并要求各市县成立由市县委书记任组长的改革领导小组,来保证改革规划设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

今后每年还要确定改革任务和责任分工, 徐少华介绍,到2020年广东要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,达到经济更具活力效率、政治更加清明廉洁、文化更加发展繁荣、社会更加和谐有序、生态更加平衡持续、党的建设更加坚强有力、人民生活更加富裕幸福等目标。

《意见》稿提出,要从问题导向出发,务求改革实效, 徐少华表示,要从最紧迫的事项改起,从人民群众最期待的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达到共识的环节改起。

哪些方面的改革是群众最期盼的?对此,徐少华表示,在他看来有3个方面:一是政府的职能怎么转变,二是公共资源如何均等分配,三是民生事业如何实现制度性的安排。

●便民措施

珠三角后年前市民企业都有网页

珠三角地区到2016年前,全省到2018年前,每个企业都有专属网页,每个市民都有个人网页。 徐少华表示,今后每个人找所有的政府部门,找衣食住行的每一个事业单位都可以通过这个主页进行。

徐少华介绍说,市民网页的做法,是吸取了广州的做法,通过市民网页可以整合从省政府到区政府所有部门网站,可以了解个人衣食住行大部分的事项,从交电费、水费、通讯费、医院挂号、小学报名,身份证丢失认领,汽车违章罚款等等。而企业专属网页,则是由惠州开创的经验。

初步确定由省经信委负责牵头,服务器设在政府的信息中心,由政府来负责做好防火墙跟信息安全的保护。 针对专属网页的安全性问题,徐少华如是回应。

●打破条框

法律文件若不适应改革可按程序修改

政府和市场的关系,政府是矛盾的主要方面,不能怪市场,政府把自身问题解决好,矛盾便迎刃而解了。 徐少华表示,经过多次清理,目前广东需要行政审批的事项有670项左右, 还是偏多 。

对于一个企业而言,即便遇到1/10的审批,也有六十几项,也是不得了的, 他表示,审批目录还要进一步裁减, 到2018年还要减少50%以上 。

他表示,同时还要建立办事工作日和告知承诺机制,每一项行政审批都要设立办事工作日,哪项审批办理时间多少,都要明确。此外,通过网上办事大厅的建设,能在网上办理的将尽可能在网上办理。

徐少华表示,改革就是要打破框框限制,改革过程中难免会出现与现有法律条文冲突现象,对此中央明确只要符合人民群众期待、经济社会发展,可以通过法定程序调整相关法律条文,适应改革需要。

民众权利不是政府对群众的恩惠

●民生事业

民生事业,得以实现制度性的安排,是新一轮改革所特别要考虑的。 徐少华表示,民众的权利并不是政府对群众的恩惠,而是由法律法规和政策所规定的。

徐少华认为,政府是有好心,想办好事、办实事,但这在一定程度上取决于基层领导人的思想觉悟,政策的随意性很大。他表示,通过公共财力的均衡分配,让人民群众的基本生活的保障,比如说社会保障、医疗保障、养老保障、失业保障等,变成制度性的安排,这样便能实现政策的连续性。

●国企改革

国企将从管资产向管资本转变

以混合所有制为牵引带动国有企业改革,是《意见》稿确定的重点任务。 徐少华表示,国有企业将逐步由管资产为主向管资本为主转变,逐步将国有集团公司改组为国有资本投资公司,对下属二、三级企业实行产权改制,努力发展成为混合所有制企业。

他介绍说,目前省委、省政府已经指示省国资委起草两份文件,一份是全省国企深化改革的意见,一份是省属国企进行深化改革的方案。此外,还在做两份清单,一份是国有企业下属的二、三级企业哪些产权可以进行改革,可以重组的。另一份是民营企业希望参与国有企业哪些领域企业, 今年三四月份,两份清单要进行对接 。

●公共资源分配

国企和民企都是政府亲生子

在国企改革之外,《意见》稿同时提出了要促进非公有制经济大发展大提高。

要消除差别待遇,在资金、土地、技术、人才等方面,实行与公有制企业同等政策。 徐少华举例说,过去建设高速公路,国有企业投资可享受政府补助资本金,但民营企业投资就享受不到,公立医院的医生可以评职称,而民营医院的医生则不行, 类似这样的不公平做法,都要解决 。

而在公共资源分配方面,今后国企和民企将享有同等的待遇, 通俗一点讲,国有企业是政府的亲生子,民营企业也是政府的亲生子,国企和民企是两兄弟 。

要探索建立负面清单管理方式。 徐少华表示,广东准备在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域,研究制定负面清单,分类列明禁止类和限制类领域和产业,将审批制改为备案制,降低市场准入门槛,实现投资的 非禁即入 。