有的保障标准不及全国平均水平的一半

有的保障标准不及全国平均水平的一半

“广东省的城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人救助等各项保障标准不仅低于全国平均水平；其中城乡低保、五保供养、医疗救助等更是远低于东部沿海的江苏、浙江等省份。”昨日上午，在总结本次调研情况时，省人大常委会委员、省人大财经委主任委员陈家记首先指出，广东全省的底线民生保障水平较低，与实现“三个定位、两个率先”的总目标相比，更是存在较大差距。

“以城乡低保为例，2012年12月，我省城乡低保标准分别为325元、262元，远低于江苏的434、373元，和浙江的463元、331元。城镇低保标准甚至低于中部地区的江西346元。”陈家记不无痛惜地说，特别是困难群众医疗救助标准方面，广东的城镇、农村标准分别为331元和305元，甚至不及全国平均水平的一半。

陈家记说，广东作为经济强省和人口大省，2012年全省G D P达5.7万亿元，财政总收入1 .47万亿元，省级地方公共财政预算收入6228亿元，均居全国首位。但同时广东又是底线民生保障投入的弱省，其财政投入与经济强省的地位形成较大反差，底线民生保障的各项投入普遍不高，尤其是城乡医保方面，比中央人均补助水平低近一半；农村五保基金供养方面，省财政专项补助标准也低于周边省份；城乡医疗救助基金近10年来省财政预算基金都没有增长，人均筹资标准不到中央筹资标准的18%。

“广东目前的底线民生投入严重不足，亟须投入部署。目前全省的底线民生各项补助基金是由省市县共同负担，由于省级财政投入不足，导致很多地区财政压力很大，难以将底线民生保障贯彻落实。”陈家记说。

“权力保”、“关系保”现象仍存在

陈家记说，全省的民生保障制度建设滞后于现实需要，已严重影响了民生保障工作的实施效果。由于现行法律没有对医保等底线民生保障的“应保不保”行为规定相应的法律责任，缺乏制度的刚性约束，致使保障工作存在一定的局限性，没有做到“应保尽保”。

就底线民生保障工作中存在“权力保”、“关系保”、“人情保”等现象，陈家记说，不仅如此，调研中还发现，全省的底线民生保障投入机制普遍缺位，综合管理机制缺失，政策设计与管理计划统筹也不协调，政策多杂，衔接不畅，造成救助项目交叉重复，救助基金分散，使用效率不高，甚至引发民众上访。

应将底线民生保障纳入政绩考核

陈家记认为，由于底线民生保障没有纳入地方政府政绩考核，致使部分地方政府领导不够重视，财政支出结构安排也不够合理，“比如在落实社会救助指标上，粤东西北等个别市城乡低保月均补差分别只有130元和80元左右，远低于省要求的242、109元的水平。”

陈家记建议，应将底层民生保障纳入地方政府政绩考核内容。陈家记还代表调研组提出，广东应该加大对于底线民生保障的财政投入力度，并研究省市县等各级政府的财政投入比例，以当地的经济发展为依据，确定底线民生保障标准。

对此，省人大常委会副主任陈继兴表示，省人大希望通过系列努力，协助广东到2016年底线民生保障水平超过全国平均水平，按照此一计划，未来广东每年将需投入150亿至180亿元；而广东底线民生保障若要在2017至2018年达到东部沿海省份的先进行列，则这两年每年的投入就要达到250亿至280亿元。