深圳市拟填海28平方公里 加强与香港连接

深圳市规划和国土资源委员会近日公布的《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》（简称《规划》）中，提及在2020年前，深圳将在12处填海，涉及面积共28.2平方公里；《规划》亦提到深圳“三轴两带”的城市空间发展愿景。

《规划》详尽披露2016年至2020年深圳城市建设与土地利用的规划，当中包括在这5年内就12个地方填海，总面积大约28.2万平方公里。填海区域包括广深沿江高速公路二期、前海桂湾片区综合开发、前海滨海休闲带一期、机场三跑道、大空港半岛区、宝安综合港区二期、大铲湾北侧片区项目、大铲湾驳船码头、华南现代远洋渔业基地、大小铲岛码头、大小铲岛码头配套仓储工程和盐田港东港区集装箱码头工程。

此外，《规划》亦提及在“十三五”期间，深圳将以“三轴两带”作为城市空间发展格局。“三轴”包括东部发展轴（罗湖－龙岗中心－坪地、龙岗－坪山中心－坑梓），往南边连接罗湖和香港，往北边联系惠阳、大亚湾；中部发展轴（福田－龙华－光明中心）往南经由皇岗、福田口岸连接香港，往北边联系东莞松山湖；西部发展轴（前海－空港新城－松岗）往南经由深圳湾口岸联系香港。

而“两带”中的“南部发展带”，将贯穿前海、南山、福田、罗湖等核心功能区，目的是打造与香港连接的“国际化都市功能带”，重点发展金融、物流、旅游等现代服务业；“北部发展带”则是加强与中山、江门等珠江西岸城市的联系，向东连接惠州和惠东地区，构成区域性产业发展带。

此外，当局将重点发展广东自贸区深圳片区等18个片区，并划定光明中心区等22个“旧（区）改（造）”重点片区。深圳市已完成各类城市更新用地近30平方公里，固定资产总投资3，500亿元人民币（1元人民币约合0.15美元）。

实际上，填海造地对于深圳来说毫不陌生，如现在的前海、后海中心区、深圳西站、深圳国际机场都是填海而得。据内媒《第一财经日报》不完全统计，深圳建市以来，至2013年通过填海变成陆地的海域至少为69平方公里，超过6个蛇口半岛面积，占全市海域面积6.5%。显然，填海造地似乎已成为解决深圳开发强度日益增大、空间不足现状的主要方式之一。而《规划》中提到的12处填海地，部分亦已在早前公布过，其中包括机场第三跑道。

不过，深圳填海造成的环保问题一直备受争议。2016年7月，深圳机场三跑道扩建项目的环评报告在网上公布，报告却被批评漠视中华白海豚的生存环境。另外，《第一财经日报》指出，填海已经令深圳损失了80%的天然海岸线与75%的红树林。深圳254公里的海岸线，只剩40多公里岸线保留未开发状态。2012年出台的《深圳市海洋经济“十二五”规划》，亦曾指出深圳过去海洋开发失误，“在海洋资源利用方面，长期以来过于注重当期经济价值，海洋开发利用密度过大，护海意识相对淡薄。”