深圳支持科创企业购房租房 政府最高补贴2000万
深圳的双创周上月落幕，深圳的各大科技创新企业集体亮相，深圳再次燃起了科技创新风。到今年此时，各区都出台了专项的产业扶持政策，按各自的发展目标、针对不同的企业、项目给钱给政策，给予大力支持。
部分科技创新企业开始了区际迁移，由福田、南山等传统科创强区，向深圳东部转移。这样的区际迁移，会对科技创新发展带来什么样的影响，会促成科技创新区域发展的洗牌吗？现象的背后，值得进一步思考。
宝安
扶持特点：
有无特定的扶持类型：
有，侧重科研和高校资源
是否扶持置业：未见专门规定
扶持措施：
对于承担国家工程实验室等国家级重大创新载体及其宝安分支机构建设任务的，给予最高1000万元的配套补贴。对以著名科学家命名并牵头组建，或者海外高层次人才发起的新型研发机构，给予最高1500万元的配套补贴。
国内外知名高校院所在宝安设立的创业学院，给予200万元的建设补贴。对校（院）企共建的实验室或研发中心，给予最高200万元的配套补贴；对正常开展博士后工作的工作站（创新实践基地、合作研究基地），分别给予80万元、50万元的一次性等额配套补贴。
光明
扶持特点：
有无特定的扶持类型：无，不设限制
是否扶持置业：出台规定支持企业租房购房
扶持措施：
对符合新区产业导向、将注册地址由外地变更至新区或在新区新设的总部龙头企业，给予落地奖励、租房补贴及购房补贴，奖励最高可达200万元；此外，在光明新区没有自有产业用地与用房，符合申请条件的企业，可以享受租房补贴或购房补贴，租房补贴按年租金的30%给予资助，每年最高不超过100万元。
南山
扶持特点：
有无特定的扶持类型：
有，绿色建筑、绿色技术
是否扶持置业：未见专门规定
扶持措施：
对于科学技术研究，新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的开发和推广应用，提供单项最高不超过100万元的补贴额；太阳能光电建设工程一体化的建设项目或分布式光伏发电、立体绿化的建筑、热泵技术、建筑工业化、建筑废弃物综合利用等工程项目，根据性质不同，提供20万-200万元不等的奖励。
福田
扶持特点：
有无特定的扶持类型：
有，总部企业、上市企业
是否扶持置业：出台规定支持企业租房购房
扶持措施：
对于认定的总部企业，给予最高300万元的一次性支持；对上市公司2016年1月1日后在福田新购置自用办公用房的，按购房价最高10%，给予不超过2000万元的一次性支持。
龙岗
扶持特点：
有无特定的扶持类型：无，不设限制
是否扶持置业：未见专门规定
扶持措施：
新修订的《龙岗区经济与科技发展专项资金管理办法》和十个实施细则出台，企业扶持力度史上最强，专项扶持资金达10亿元，科技创新企业最高奖励企业8000万元。此外，龙岗给予国家、省、市各级创新平台最高3000万元配套扶持，给予区级创新平台最高300万元建设扶持，对新建的各类创新创新载体，最高给予500万元的建设扶持。
坪山
扶持特点：
有无特定的扶持类型：
有，生物健康科技
是否扶持置业：出台规定支持企业租房购房
扶持措施：
对生物科技企业，最高奖励金额可达到1000万。支持区内医药研发合同外包机构等研发服务机构走出去，按年度实现服务金额的5%给予奖励，最高200万元。
个案
两科技企业重新选址搬到龙岗
华科创智是深圳从事纳米材料研究的科技创新企业之一，2015年末从南山迁到龙岗。董事长喻东旭说，尽管这次迁移有一定损失，但决定是对的。“我们的研究进行到一定阶段之后，必须要产业化生产，南山几乎没有工厂供我们生产，而龙岗区为我们提供了约1 .8万m2的厂房，让我们有足够的空间条件进行产业化，这是我们迁移的最重要一个因素。”除了硬件环境外，龙岗区科技创新发展软实力也是吸引喻东旭的另一原因。“在深圳东进的背景下，龙岗对于科技创新支持力度很大，除了资金鼓励外，生活配套措施也逐步完善，尤其是人才房，解决了员工们住房的后顾之忧。既有软硬件配套，又有生活配套，没有不来的理由。”
图麟科技研究计算机视觉，主要集中在人脸识别技术的研发，今年也从南山迁到龙岗。负责人朱良说，南山是科技创新以及高新人才的聚集地，最初选址时是毫不犹豫地选了这里。但后来发现，“南山是深圳科技创新的集聚区，优秀企业和人才非常多，而政府能够提供的资源总是有限的，一直得不到科研方面的支持，我就动了转移的心思。”最终选址龙岗，朱良最看重的便是龙岗的科研能力。“对于我们做科技创新的企业来说，科研能力比什么都重要。龙岗大学城北理莫斯科、港中大（深圳）等高校对于科研非常支持，在政府的积极推动下，产学研一体化雏形已现，考察完我就来了。”
现象
经济奖励政策上各区“你追我赶”
在深圳科技创新高速发展的大背景下，各区积极出台了一系列政策引入科技创新产业落户。在各区的政策中可以窥见，每个区都在经济奖励上下足了功夫，基本均制定了专项资金促进企业的创新发展。
有明确的产业扶持对象
代表：南山、坪山
福田区是深圳金融发展大区，在科技创新的发展过程中，相较于其他区更加关注总部经济及上市企业发展，制定了福田区支持总部经济及上市企业发展若干政策。根据政策规定，福田对于认定的总部企业，给予最高300万元的一次性支持；总部企业2016年在福田新购置自用办公用房，可按实际购房价格10%的标准分三年给予支持，每年度最高支持500万元。对于上市的企业，无论是境内还是境外，均给予120万元支持。
传统工业生产大区宝安区，科研基础相对薄弱，该区的科技创新政策更多地向科研和高校资源倾斜更多。对于承担国家工程实验室等国家级重大创新载体及其宝安分支机构建设任务的，给予最高1000万元的配套补贴。对以著名科学家命名并牵头组建，或者海外高层次人才发起的新型研发机构，给予最高1500万元的配套补贴。此外，宝安区十分重视高校建设，国内外知名高校院所在宝安设立的创业学院，给予200万元的建设补贴。对校（院）企共建的实验室或研发中心，给予最高200万元的配套补贴；对正常开展博士后工作的工作站（创新实践基地、合作研究基地），分别给予80万元、50万元的一次性等额配套补贴。
南山区处在深圳科技创新最前沿，拥有众多科技创新企业。相较于各区的奖励政策来说，该区的奖励措施并不突出，但在去年底，该区专门出台了绿色建筑分项资金实施细则，扶持绿色建筑规划及标准编制、绿色技术开发和推广应用等等，包括在绿色建筑、建筑工业化等相关工作中有突出业绩或有创新成果的事业单位或企业。
坪山区对于企业的引进，按照区域定位布局进行了差异化处理。该区致力于生物健康产业的发展，成立了生物医药产业园区，对于生物科技企业也制定了专属的奖励措施，企业最高奖励金额可达到1000万元。同时，支持区内医药研发合同外包机构等研发服务机构走出去，按年度实现服务金额的5%给予奖励，最高200万元。
“广撒网”奖励不设限制代表：龙岗、光明
龙岗处于深圳东进的主战场，近年来加强了对科技创新企业的重视。相较于其他区域，龙岗区更加大手笔，豪掷专项资金，从研发到生产各个环节，鼓励和支持企业创新发展。可谓“广撒网”。今年5月，龙岗新修订的《龙岗区经济与科技发展专项资金管理办法》和十个实施细则出台，企业扶持力度史上最强，专项扶持资金达10亿元，科技创新企业最高奖励8000万元。此外，龙岗给予国家、省、市各级创新平台最高3000万元配套扶持，给予区级创新平台最高300万元建设扶持，对新建的各类创新创新载体，最高给予500万元的建设扶持。
光明新区的创新科技发展政策也没有设定具体的产业方向，而是将重点直指产业关键环节招商，支持产业链薄弱环节的重大项目落户新区。
支持企业购房租房
代表：福田、光明
纵观各区的产业引进政策，福田和光明两区虽然分别位于西部和东部板块，产业基础、经济实力、建区历史虽不同，但都着重对企业购房、租房给予奖励和扶持。福田对上市公司2016年1月1日后在福田新购置自用办公用房的，按购房价最高10%，给予不超过2000万元的一次性支持。光明新区则对符合新区产业导向、将注册地址由外地变更至新区或在新区新设的总部龙头企业，给予落地奖励、租房补贴及购房补贴，奖励最高可达200万元；此外，在光明新区没有自有产业用地与用房，符合申请条件的企业，可以享受租房补贴或购房补贴，租房补贴按年租金的30 %给予资助，每年最高不超过100万元。
分析
企业区际迁移是一个“积极的信号”
各区通过重金吸引企业，是否形成了不良竞争？是否不利于区域间的发展？企业向经济后发区域迁移，会对经济先发区域造成冲击吗？为此，记者采访了综合开发研究院（深圳）、长期从事产业园区开发、建设以及行业发展的几位专家，他们也就这些问题提出了自己的观点。
各区竞争
利大于弊还是弊大于利？
综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达认为，这并不是一个可持续机制。“深圳的发展从来都不是靠重金来吸引，各区之间用重金来吸引企业，不利于良性竞争，对于产业发展无益。”他表示，各区需要思考的是，究竟什么能够吸引和留住企业。“我觉得营商环境是各区提升竞争力的方向，包括产业基础、公共服务的配套、科研能力等。”
深圳市工业设计行业协会执行副会长兼秘书长封昌红也持类似观点：“重金在经济发展之初肯定会起到一定的积极促进作用，但并非长久之计。若想要长久留住企业，还是要看区域的科技创新核心竞争力，包括创新环境、政策支持、人才资源等等。”
而除了经济扶持上的竞争，各区之间还有对企业提供使用空间的竞争。近日举行的强区放权改革政协专题协商会上，市政协常委张斌提到，产业用地审批事权下放后，各区从自身利益出发不合理地行使裁量权，恶性竞争。据规土委的评估报告显示，南山区2016年共有5家上市企业迁出，其中4家企业迁出是因为在坪山或光明获得用地支持。
然而，长期从事产业园区开发、建设的合一产业运用有限公司董事总经理陈晨对此则有着截然不同的观点。他认为，重金吸引是一种有效的引商手段，只是不应被过度解读。“深圳一直是高新产业集聚区，以至于外界形成这样一种印象———科技创新就应该在深圳，反而导致政府对于这一优势产业的重视不够。这两年深圳部分企业、产业外移，深圳开始逐步加强对科技创新企业的重视。表现形式就是资金支持以及空间支持。”
“各区间争相吸引企业这件事，也不能只从竞争的角度区审视。这个行为有利于后发区域的经济发展，客观上也会促进先发区域的产业转型升级，是产业流动的一种体现。”
企业区际迁移
是竞争还是互补？
对于企业的区际流动，尤其是很多在科技创新集聚区南山的企业，迁移到东部地区这一现象，专家们均认为这是一个积极的信号。
陈晨从企业的角度分析了区际迁移的本质原因。“企业的区域忠诚度并不高，企业迁移不外乎想要降低成本与增加收益。企业发展要考虑到政府服务、劳动力成本、土地成本以及生活成本等等。当这个区域的发展对企业而言优势不再明显，自然企业会想到转移。而企业由福田、南山等地迁移到深圳东部的龙岗、坪山等地，成本会有显著的下降。”他说“另一方面，初创期的科技创新产业，他需要政府提供更多的政策扶持，而政府的资源总是有限的，在一个区域无法得到想要的支持，转而去另外资源丰富的区域，这再正常不过，这也是不断优化资源配置的体现”。
郭万达则从区域间产业功能互补方面，提出了自己的观点。区域企业的迁移，不是区域间的拆台，而是发展的必然阶段，是区域间产业链互补的一种表现。“坪山、光明等新区属于经济后发区域，也有自己的发展优势。例如，坪山正在打造生物健康产业发展高地，生物健康方面的科技创新企业向坪山迁移，有利于生物健康产业集中发展，何乐而不为？另外，很多后发区域可以成为先发区域的产业链延伸区，为成熟区域发展提供升级、配套、服务，也是一种产业融合。”
那么，产业转移之后，先发区域是不是就失去了竞争力了呢？郭万达强调这并不是非此即彼的命题，企业迁移对于先发区域来说，也是一种结构优化、价值链不断提升的自我升级转型，向研发、创新、总部经济发展、品牌营销、设计等领域转型。“企业的迁移，就是自身优化转型的一个信号。”
除了上述理由，陈晨认为企业的迁移也有利于区域的自我反省“企业的忠诚度不高，所以政府部门也要不断提升自己的企业服务水平，让企业不会萌生离开的念头。”
建议
出台政策“什么都做等于什么都没做”
对于各区如何能够更好地制定相关的科技创新政策，促进区域发展。各位专家和行业领军者也提出了自己的建议。
在郭万达看来，营商环境和人才吸引以及公共服务是区域提升科技创新吸引力的重要因素。目前各区都制定了人才吸引政策以及公共服务政策，还有进一步的优化空间。同时，政策的制定不应以重金吸引为导向，应着眼于营商环境的打造上，包括外部创新环境以及创新软环境。封昌红将建议的方向指向国际化。她表示，深圳的科技创新需要对标世界一流科技创新城市和领域的发展，拥有国际化的视野，是各区制定政策时不可忽略的要素。
陈晨则站在产业发展方面，提出了三个建议。一是各区定位要具有差异化。“每个区都要找到自己的定位，有自己的区域名片，什么都做等于什么都没做，差异化定位很重要。”福田、南山等地区，应该发展附加值更高的产业，例如金融、科技。“
二是科研院校要协会化，达到产学研一体化的理想状态。“比如龙岗机器人协会的成立。协会内的企业都是行业的龙头，协会与高校之前对接发展，使高校、科研机构与企业之间形成联动，为企业提供产业发展方向，以便更好产业化。”
三是科研成果市场化，目前企业对于科研成果只有使用权，没有产权，这在成果转化时，就带来了新的难题。如果科研成果以市场为导向、产权可以交易，才能更好促进科技创新产业发展。
来源：南都
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