罗湖医改旧改棚改三箭齐发 微改革微创新遍地开花

罗湖区是深圳最早的建成区，也是全国改革开放的起步之地。对于改革，罗湖人有着强烈的使命感和紧迫感，一直将改革视为“传家宝”和“金钥匙”。

党的十八大提出了全面深化改革的战略目标，罗湖弘扬敢闯敢试的特区精神，坚持区主要领导带头抓改革，从2014年罗湖改革元年开始，罗湖先后推出了公立医院改革等22项区级重点改革项目和300多项“微改革”、“微创新”项目，一项项举措备受瞩目，老城区由此焕发出全新的活力。

“改革不能虚化，不取得实效的改革宁可不做。必须坚持把改革作为罗湖破解资源约束、推进创新发展的唯一路径。”罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平说。

医改“罗湖模式”获点赞

今年3月全国“两会”上，中国工程院院士钟南山，国家卫生计生委副主任王国强等多位代表委员都对罗湖医改纷纷点赞，认为值得全国学习借鉴，罗湖医改再度引发全国关注。

2016年的全国卫生与健康大会，提出了“共建共享、全民健康”，建设健康中国的战略主题。而在此之前，深圳市罗湖区已经于2015年率先大刀阔斧地开展了公立医院改革，提出让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”的医改目标，整合辖区5家区属医院和35家社康中心成立罗湖医院集团，构建以人民健康为中心的区域医疗卫生服务共同体。

“成立医院集团只是手段，不是目标。医改是为了让居民更健康，激发居民自觉的健康意识。”罗湖区卫计局负责人说。

据了解，自罗湖区启动公立医院改革以来，实现了患者满意度、社康就诊数和医务人员收入“三个提升”，及医院运营成本、居民看病费用“两个下降”。截至目前，全区家庭医生累计签约服务人数突破50万人。

在区委、区政府全力支持下，罗湖医改已成为全国医改的“标杆”，“罗湖模式”得到国务院医改领导小组和国家卫计委的肯定。广东已决定在全省推广罗湖医改的相关经验。

“旧改”“棚改”奏出改革最强音

与医改一样，城市更新和罗湖“二线插花地”棚户区改造，也是罗湖改革近年奏出的最强音。

城市更新是公认的“硬骨头”。身为深圳最老的城区，土地匮乏成为制约罗湖发展的老大难。在市委、市政府大力支持下，罗湖在2015年8月成为全市城市更新改革试点，市规土委等7个市直部门将其与城市更新相关的25项事权，其中22项通过授权或委托下放至区行使，其余3项无法下放的开通绿色通道加快审批。罗湖进一步建立三级联动机制、推动制度创新，由此审批环节压缩过半，审批时间压缩近2/3。目前，罗湖在册登记项目共91个，已列入计划69个，通过市建环委审批53个，在建项目规划建筑面积408.13万平方米，其中产业面积332.6万平方米，2016年完成城市更新固定资产投资同比增长122%。

去年10月15日，第288号政府令签发，提前结束两年试点，全市推广罗湖区城市更新改革经验，在寸土寸金的深圳全面开启土地二次开发的供地新模式。

长期以来，罗湖区“二线插花地”区域存在地质灾害、消防安全和违法建筑等严重隐患，当地居民的生命财产安全遭受威胁。市委、市政府响应社会关切，决定启动——罗湖“二线插花地”棚户区改造项目。在情况异常复杂、无先例可循的情况下，罗湖区进行了系统化的制度创新，直面“中国棚改第一难”，于去年12月20日同时启动首批危房拆除和棚改全面签约。

截至协商签约阶段，棚改签约率达98.84%。目前，片区居民9.3万人仅剩59人未搬离；房屋拆除901栋，占比66.89%。与此同时，该片区的规划建设也在紧密推进，新的“放心美丽家园”令人期待。

提振精气神“向改革要未来”

一个月前，罗湖区举行2017年“微改革、微创新”项目专家评审会，来自全区48家单位的129个“微改革”项目集体“过堂”，接受由区改革办和区“两代表一委员”组成的第三方评估团队评审。

事实上，从2014年以来，罗湖区除了每年推出一批区级重点改革项目，也同步推出“微改革、微创新”项目，以点带面、全面推进，使得改革在罗湖“遍地开花”、势头良好。今年3月，《罗湖区2017年改革计划》审议通过，明确今年区级重点改革项目，并要求各单位申报“微改革、微创新”项目经过立项评审方可纳入年度改革绩效考核。罗湖区委改革办负责人认为，评审的意义在于筛除“假改革”、推进“真改革”、发现“好改革”，确保改革项目落地生根、取得实效。

无论是大到区级层面的重点改革，还是小到街道社区的“微改革、微创新”，“向改革要未来”既是市委、市政府对罗湖提出的要求，也是罗湖急需的一剂良药。就在5月底，罗湖还在全市率先推出《关于进一步加强督查工作的通知》及《罗湖区公职人员正向激励实施方案》，以期全面振奋公职人员的“精气神”，推动罗湖老城区全面振兴发展。

“未来五年，我们要攻更新之坚、破棚改之难、强创新之软、补民生之短、除安全之患，前进的道路并不平坦。只有靠改革攻坚，才能战胜这些‘拦路虎’，趟过这些‘激流险滩’，只有向改革要未来，向创新要发展，罗湖振兴的梦想才有可能实现。”贺海涛如是说