深圳迈入创新城市发展4.0版本

 5月10日，“心中深圳·云端生活”暨深圳城市更新未来走向高峰论坛在五洲宾馆举行。深圳市城市更新开发企业协会规划研究专业委员会专家顾问、原深圳市城市规划设计研究院院长王富海，中国城市规划设计研究院深圳分院常务副院长范钟铭，深圳市城市更新开发企业协会会长耿延良等出席论坛并做主题演讲。耿延良在会上表示，深圳市城市更新走过了十多年历程，已经进入了深水区，竞争加剧，项目数量创历史新高，遇到的问题也更加纷繁复杂，需要发挥行业的专业力量，共同探讨解决。

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“十三五”期间深圳将完成 城市更新规模30平方公里

范钟铭介绍，深圳城市更新经历了几个重要阶段。第一阶段，2004年，深圳市出台了《城中村（旧村）改造暂行规定》，首次做了尝试，对城市更新未来发展展开制度推进；第二阶段，2008年，城市更新工业区改造更新问题的制度探索。第三阶段，2009年，广东省启动三旧改造工作，自上而下推进城市更新工作。时至今日，深圳初步建立了城市更新的规章制度和政策法规。

在范钟铭看来，深圳城市更新政策保障体系可分为四个部分：一是法规层面，关于城市更新条例，城市更新办法等；第二是政策部分，主要是对推动城市更新相关工作提供政策指引。还有基础标准部分，以及操作层面部分。

范钟铭用“城市空间格局”引出他的观点。他认为，深圳30多年来完成四轮总体规划，形成了“三轴两带多中心的轴带组团结构”，目前新一轮规划更强调各个区的诉求，同时需要对整体进行把握，能够达成一个非常重要的全市一盘棋的空间规划。他认为，未来，都市核心，城市中心，发展级和次发展级，将形成深圳的空间版图。

范钟铭表示，“十三五”期间，深圳将完成城市更新规模达30平方公里，每年深圳市建设用地规模包括增量和存量改造，增量在下降，更新规模在提升。

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强区扩权带来深刻变化 区政府获三种能力

王富海分析，深圳需要建立更加综合而整体的解决方案，并选择了强区扩权政策，包括规划权下放，给推动城市整体改善提供了一个很好的机会。他认为，区政府在强区扩权之后，取得了三种能力，社会经济发展，城市建设管理，公共服务的供给。这样做的好处在于，全面推进各项事业的建设发展，增强了区级事权调配能力，有利于城市建设和城市未来发展。

强区扩权以后，王富海认为，城市更新工作有几个比较深刻的变化。第一，项目决策与审批由被动变成相对主动。第二，区级政府贯穿于项目全环节过程，意见要求，有效落实，并且是动态逐步完善。第三，由于它整体的手段可以应用多种手段进行统筹，更利于整体谋划，区域的发展。另外，建立区级工作平台，条和块能够整合，有利于整体系统解决问题。

“我们看到国际上一些城市，他们早就进入到很少扩张，而通过内部调整来提高城市能力，总体来讲，都是叫做城市更新，包括复新也好，再造也好，是大的城市更新概念”，王富海会上提示。

他认为，未来在拆除重建、综合整治、储备工作等方面开发企业有介入的机会。目前开发企业只是开发，未来可能加入运营、整备，包括可能存在PPP机会。他认为，强区扩权，更细更散的职能有可能下放到街道，改变过去街道在更新项目缺少发言权的状态，迎来多元化的真正的城市更新时代。

他分析称：“深圳未来做项目，应该是越来越难，但是越难的东西，很可能越精彩。”

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深圳迈入创新城市发展4.0 开发商也要以人为本

在论坛环节，范钟铭提出，深圳已迈入创新城市发展的4.0版本，进入到国际化的发展时期，完成这样一种创新型城市的使命，关键是以人为本，吸引更多人才，创造更多财富。他也建议，开发商在这一轮建设过程当中，每个项目都应该以人为本，抛弃过往项目的性质、密度等概念，吸引更高端的人才，跟政府创新环境要求能够结合起来。

另外，范钟铭认为，城市空间地理已经发生了重大的变化，都市区发展的趋势越来越明显，而都会区建设已经摒弃了传统某一个点中心的概念，可能变成一个扁平化更高密度的开发区。这就要求开发的时候，更加注重项目功能叠加、混合，从单一功能项目走向更加混合的项目这个发展阶段。他同时表示，未来项目将更注重品牌，而不是简单项目投入产出问题。

“对开发商来说，可能走向了新的一种金融产品的开发建设，更加注重城市运营，来提升自己的品牌，创造自己对城市的价值，同时为自己创造价值这个阶段。我相信深圳建设并没有结束，深圳有很多发展空间，有很大的作为”，范钟铭在接受采访时表示。