2项审批权从市下放到区 深圳城市更新项目1年内批复

深圳市举行宝安区、龙岗区新设街道集中揭牌仪式，两区拆分出了7个新的街道。至此，原特区外的街道从18个增加到33个，多了近一倍。与区街设置调整同时进行的，还有深圳的“强区放权”改革，将原来分散在规土、住建、经信、水务、城管、交通、消防7个市直部门的22项城市更新审批权下放到区，审批时间由原来的30-39个月，压缩到现在的12个月内。目前这项改革经罗湖区试点一年后已在全市推广。

街道拆分

“小马拉大车”倒逼改革

在宝安龙岗新设街道之前，去年4月28日，龙华新区的原观澜街道拆分成观湖、福城和观澜3个街道。今年8月31日，光明新区新设街道揭牌，原公明办事处、光明办事处“二分为六”。10月19日，坪山新区新设街道挂牌，原坪山办事处、坑梓办事处同样“二分为六”。10月11日，国务院还批复同意设立深圳市龙华区和坪山区。

一年多来的街道拆分全集中在原特区外，这些地区以往长期存在“小马拉大车”的现象。“大车”指管理面积大、管理人口众多。以原公明片区为例，其官方网站上的介绍中写道，该办事处辖区总面积100 .3平方公里，总人口50万余，其中户籍人口约22万，管辖19社区居委会。而相比之下，作为深圳中心区的福田区，全区面积才78.66平方公里，却设有10个街道办事处，一个街道办事处管辖的面积，远超过一个区。

“小马”凸显的是资源配置上的严重不足。在坪山新区，街道拆分前坪山新区警力编制数仅383人，每万人警力数为6.5人，不到全市万人警力数13.8人的一半，和原特区内万人警力数15 .8人差距更远，甚至仅为东部地区万人警力数19.5人的三分之一。

有分析人士指出，深圳一些管辖规模过大的街道早已不堪重负，但一直“雷声大、雨点小”，今年如此高效，一方面在于管理现状的倒逼，与深圳高层的改革魄力与效率也不无关系。南都记者注意到，去年年底，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞曾相继召开街道党工委书记、社区党委书记和区委(新区党工委)书记座谈会，听取和研究基层治理工作。而在四个坪山新区、龙华新区、宝安区、龙岗区新设街道挂牌仪式上，马兴瑞均亲自出席。

“强区放权”

22项审批权下放到区里

街道分拆是从城市治理链条的下端进行优化和完善，从而让基层治理精细化。而今年以来，被马兴瑞视作影响未来十年深圳发展的重大改革———强区放权，则是彻底破解现有体制弊端，激活基层活力的举措。它与街道拆分、区划调整构成提升基层治理能力的一套“组合拳”。

深圳罗湖区，在空间格局上“一半山( 详情 图库 团购 点评 )水一半城”，总面积78.75平方公里。其中43.67平方公里为生态保护区，建成区只有35 .08平方公里，其中“四旧”(旧工业区、旧商业区、旧城中村、旧住宅区)占建成区面积的1/4。作为老城区，罗湖不仅存在着发展空间饱和、土地资源难以为继，还有早期规划落后、基础设施后天老化等一系列问题。

去年7月20日，马兴瑞履新深圳后第一次到罗湖调研，针对罗湖区发展困境，给出了破解之策———在罗湖开展城市更新改革试点。这项改革既是立足于解决罗湖区的发展问题，在更大意义上，是为市里“简政放权”、“强区放权”、“权责对等”探路，为深度城市化下提升城市发展质量探路。去年8月29日，深圳市长许勤签发279号市政府令《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》，正式在罗湖启动城市更新改革试点。

城市更新审批是一项系统工作，市级层面涉及7个职能部门，分别是规土、住建、经信、水务、城管、交通、消防。市政府令发布后，罗湖快速系统地承接了原分散在7个市直部门的22项城市更新审批权，在区层面大刀阔斧地进行资源整合、流程再造，取得了阶段性的成果。事权下放相配套，市规土委还将涉及城市更新的各基础数据信息向罗湖区开放，包括罗湖辖区国土地理信息、产权信息、地籍、房产档案查询系统。

政府令颁布后1个月内，事权全部承接到位。原来两年为期的试点仅仅过了一年，市委市政府便决定在全市推广罗湖经验。

初见成效

罗湖区8个月批了6大项目

改革前，城市更新审批要经过区、原规土委直属一局、规土委、市政府四级。改革后，减少了规土委直属一局、规土委两个层级。此前，更新项目报送直属一局审核，直属一局征求区各相关部门意见，完成初审并经局业务会审议通过后再报送市规土委审批；市规土委仍需再次征求各处室意见并经委业务会审议。同样，专项规划及后续的用地审批也需要通过直属一局及市规土委两级审议，虽然每个环节有审批时限规定，但由于环节多、链条长，很容易出现意见不统一、互为前提的现象，导致审批超出时限。改革后因层级减少缩短时间近1年半。

改革前，城市更新项目在政府部门需要经过的审批环节约25个，承接试点后，罗湖区在政策法规范围内，尽可能地对流程进行整合再造，如实行计划和规划同步申报；在签订土地使用权出让合同时提前介入报建环节，使方案设计与其他部门审批同步等，将审批环节由25个变成12个。

经过以上措施，城市更新审批由原来的30-39个月，压缩到现在的12个月内。今年6月份，罗湖区举办了六大项目集中开工仪式，其中兆鑫·汇金广场、银湖时代中心、深圳(罗湖)互联网金融产业总部基地3个项目都是试点后向罗湖区申报的项目，8个月走完审批流程。

城市更新审批在市级层面涉及7个职能部门，分别是规土、住建、经信、水务、城管、交通、消防。罗湖承接了原分散在7个市直部门的22项城市更新审批权之后，在区层面进行资源整合、流程再造。相应地，市规土委还将涉及城市更新的各基础数据信息向罗湖区开放，包括罗湖辖区国土地理信息、产权信息、地籍、房产档案查询系统等。

强区放权

改革前，城市更新项目需要经过的审批环节约25个

改革后，承接审批权的罗湖区将环节由25个变成12个

审批从30- 39个月压缩到12个月内

声音

以往下放的是“责”这回真的给了“权”

罗湖区相关负责人称，城市更新改革找准了“简政放权”和基层期盼的最佳结合点，把改革红利真正变成了发展动力。“以前市里也多次提简政放权，但大部分下放的与其说是‘权’，不如说是‘责’，调动不起基层的积极性，难以达到改革的目的。”罗湖区一名干部称，此次下放的城市更新改革审批权，与罗湖区发展密切相关，自然而然激发了基层的干劲。该人士还指出，以前城市更新审批链条长、时间久，原因在于审批权分散在市里多个部门，每个部门都有自己一整套规范的运作流程，严格照此流转，整体时间必然很长，也就是萨缪尔森提出的“合成谬误”。

分析人士指出，深圳当前面临的土地空间严重不足的问题，继续通过城市更新拓展城市发展空间，“强区放权”的改革对深圳未来发展影响将十分深远。南都记者注意到，目前“强区放权”已经在全市各区推行，稍早前，福田区城市更新局受委托已核发首单工程规划许可证，而据统计，今年前11个月，福田区城市更新供应用地11.2公顷，完成市下达年度任务的140%。