深圳首例！数十人打骚扰电话推销被拘留

深圳市公安局刑事侦查局（简称：CID）召开新闻发布会，通报了集中打击整治骚扰信息行动的案件情况。10月19日，在深圳CID牵头组织下，深圳警方重拳出击，清查了18个涉及骚扰信息违法犯罪窝点。目前，深圳警方共刑事拘留13名犯罪嫌疑人,治安拘留39人,罚款8人,警告3人,训诫212人，208个涉及骚扰的电话被全部关停。行动正在持续开展当中。

这是全国第一个由刑侦部门牵头，大规模集中打击整治骚扰信息的行动。

相关涉案企业的其他行政罚款，市市场稽查局和市消费者委员会正在相继展开；市通信行业主管部门将对涉案的通讯代理商进行进一步调查取证后，对确有违法事实的代理商将列入“黑名单”处理。

■行动背景

深圳市公安局刑事侦查局副局长欧子奇介绍，近年来，骚扰电话骚扰信息情况比较严重，根据大数据统计，深圳市民一个季度被电话骚扰4776万次，被市民标注为诈骗的电话有1320万个，根据这个情况，深圳CID开展了专项打击。

为源头治理电信网络诈骗违法犯罪活动，铲除滋生电信网络诈骗的“土壤”，深圳警方对准人民群众深恶痛绝的骚扰信息重拳出击，向骚扰信息全面宣战，并在全国率先创建了一条由深圳CID牵头，多警种、多部门、多企业组成的打击骚扰信息统一战线，并于10月19日在市通管局、市消委会、360奇虎、腾讯以及三大运营商的鼎力支持下，在全市范围开展第一次集中打击整治骚扰信息行动。

深圳市公安局相关负责人表示，深圳公安部门将进一步对这类型信息骚扰违法行为进行打击，持续开展专项行动，将打击骚扰信息工作机制常态化，还市民一个清净。

■行动现场

公司负责人电脑里查获两万余条公民信息

10月19日上午，在市政府党组成员、市公安局党委书记徐文海，市公安局副局长苏振威的指挥下，深圳CID会同各区公安分局和相关警种，分成18个行动小组，针对18个经过前期调查摸排的窝点，逐一行动，各个击破。

晶报记者跟随深圳CID民警，全程参与此次清查行动。

“大家一定要注意，迅速控制相关人员，防止对方销毁证据。”行动指挥人员在部署会上强调。

10时30分左右，深圳下着暴雨，18个行动小组在统一调度下，陆续行动。记者注意到，除了前期调查的民警，当天参与行动的民警大都不清楚行动的具体位置、公司名称。

行动小组来到龙华新区民治街道某大厦一期货投资公司，记者看到，二十余名工作人员正在上班，有的正在拨打电话与“客户”联系。

执法民警迅速进入该公司的办公区域，分散开来，不到30秒钟，所有职员被控制在自己的座位上，不能接触任何电子设备。

在公司负责人的办公室，一名自称是公司负责人的年轻男子，交待了公司平时以电话营销的方式，在全国各地寻找“代理”的事实。

民警在调查中发现，该负责人的电脑中，储存了两万余条公民信息，包括姓名、联系电话、职业等信息。记者了解到，此次全市行动中，警方查获的公民信息中，有的甚至包括家庭住址、职业、车牌号等详细个人信息。

在该期货投资公司，专案民警进行了详细取证调查，在获取了充分的证据后，包括该公司负责人在内的15名工作人员被带回派出所进一步调查。

昨日，记者从深圳CID了解到，该公司中，有10名话务营销人员。公司负责人从网络上购买了公民个人信息，分发给话务人员，要求每个话务人员每天至少拨打400个推销电话。公司还给每个话务员进行了系统的培训，有一套完整的话术体系。

目前，该公司负责人涉嫌出售、提供以及窃取、购买他人信息被处以刑事拘留，公司两名拨打推销电话的职员被处以治安拘留。

记者了解到，此次全市专项行动中，多名拨打骚扰营销电话的当事人，被警方治安拘留，而这类案件的处罚在深圳尚属首次。

此次行动，对相关违法人员，我们都是依照相关法律进行顶格处罚，39名被治安拘留的当事人，有的是因为非法散布公民信息，有的是因为拨打骚扰电话，都是依具体情节而定，分别被处以5到10日治安拘留。”

——深圳市反诈中心工作人员

行动数据

●行动当天，共出动警力563人次，清查涉及骚扰信息违法犯罪窝点18个，其中，小额贷款5个，金融理财3个，通讯商代理4个，知识产权服务3个，电子商务培训1个，房产中介1个，商品推销1个。

●现场查获涉嫌发送和拨打骚扰信息的工作人员445人，其中经理或主管48人、法人代表3人，带回211人到派出所做进一步审查。

●警方在现场共查获非法获取的个人信息约为149000条，话务剧本78份，拨打骚扰电话工作笔记234份，涉及个人信息的电子物证81份，查获涉案电话号码208个。

●经过审讯，警方目前已刑事拘留13人，治安拘留39人，罚款8人，警告215人，依托三大运营商将208个涉及骚扰的电话全部关停。

■代表说法

人大代表郑学定：

三大运营商应承担起更多责任

深圳市人大代表郑学定表示，从目前的反诈工作数据看，深圳反诈形势依然很严峻，作为普通市民，对骚扰电话感同身受，骚扰电话这一社会毒瘤，影响着每一个人。

郑学定认为，深圳公安部门成立反诈中心，开展专项打击，取得非常不俗的成绩，在全国都走在前列，但是，打击骚扰诈骗电话、打击电信网络犯罪工作涉及多个部门，要想取得最终的胜利，还需要更多部门有所作为，尤其是三大运营商，应该承担起更多的责任。“目前的打击效果越来越好，我相信在全社会的共同努力下，我们一定能把骚扰电话短信、电信网络诈骗赶出我们的生活。”

■法律解析

多部门会商梳理法律指引，严打骚扰信息将成常态

深圳市公安局刑事侦查局七大队副大队长王征途介绍，此次行动前，深圳公安与市中级法院、市检察院、市监督管理委员会、市通信管理局、市消协等单位进行了多次座谈会商，对此次行动依据的法律条款进行了明确和解析。

治安处罚主要分为两类

●第二类

针对出售、提供以及窃取、购买、交换他人信息的治安处罚。主要是非法获取公民个人信息但是不构成刑事犯罪的人员，也就是非法推销、销售从业人员的经理、主管、店长及老板等管理者，虽然这些管理人员没有拨打骚扰电话，但是个人信息是其提供的，其是既得利益者。

此类行为依据《治安管理处罚法》第42条（六）项规定处罚予以处罚（偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款）。

所谓“散布”是指行为人公开将含有他人隐私内容的信息向第三者公布的行为，出售、提供以及窃取他人信息的行为，符合“散布”的行为特征。

●第一类

主要针对拨打骚扰电话、发送骚扰短信者，也就是非法推销、销售的具体从业人员。

王征途介绍，对于多次拨打骚扰电话、发送骚扰短信干扰他人正常生活，侵犯他人人身权利、财产权利，未造成严重后果或社会影响，情节较轻尚不够成犯罪的，依据《治安管理处罚法》第42条（五）项规定予以处罚（多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款）。

王征途介绍，行动前，深圳多个部门明确了骚扰信息是指未经本人同意，通过电话或短信推送广告，影响他人正常生活的行为。

据了解，本次专项行动处置骚扰信息的标准为：

一是某特定码号被群众投诉到110（市公安局报警电话）、81234567（市公安局反电信网络诈骗咨询电话）、12315（市消费者委员会投诉电话）等政府机关专线电话，或中国移动、联通、电信三大基础电信运营商客服中心累计达50人次以上。

二是某特定号码被腾讯、360奇虎公司手机软件统计骚扰记录累计达500人次以上。

出售、购买他人信息超5000条的均按刑案处理

王征途介绍，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息情节严重的行为，以及窃取或者以其他方法获取公民个人信息的行为，依据《刑法》第253条规定以侵犯公民个人信息案进行立案侦查。

王征途介绍，此次案件办理，对出售、提供以及窃取、购买公民个人信息超过5000条的，警方均按刑事案件处理。

据介绍，此类案件中，公司相关负责人明知以下两点中任何一条，就以按照非法提供公民个人信息罪进行刑拘：明知这批个人信息是非法渠道得到的；明知这批公民信息非法使用的。

王征途还呼吁，目前全国尚未出台一部专门的公民个人信息保护法律，最高院、最高检也没有就相关立案标准出台明确司法解释，希望国家法律部门尽快出台个人信息保护的法律，明确相关法律指引，为基层执法人员打击骚扰电话短信提供有力的支持。