深圳保障房“身份不明”空置8年：房已分完

小区内树木郁郁葱葱，地面干净整洁，偶见一只小鸟在修剪齐整的草坪上欢快地啄食。与这种勃勃生机形成鲜明对比的是，除了保安小伙和清洁阿姨，整个小区空空荡荡，毫无居住的痕迹。

这是近日，第一财经记者在深圳宝安区海城路上保障性住房坪洲新村一期门前看到的一幕。自2008年该楼盘主体部分竣工以来，已经空置8年。在深圳房价高企、很多人“望房兴叹”的今天，该楼盘的长期空置颇受争议。

不过，这个保障性住房终于有望很快入伙。宝安区住房与建设局负责保障房事宜的吴颖青在接受第一财经记者采访时表示，上个月底，坪洲新村一期的房子已经全部分配完毕，预计今年年底能入住。

政策变化导致定性不清

作为深圳规模较大的保障性住房，坪洲新村分一、二、三期规划建设，由宝安区住宅局开发建设。其中，一期2002年5月立项，2005年动工建设，2008年主体部分竣工。

按照规划，坪洲新村一期住宅建筑面积为10.95万平方米，主要为宝安区党政机关和企事业单位职员提供住房。小区共有9栋，776户，停车位1023个，还配套有幼儿园、超市、文娱中心、健身中心等。

海城路将坪洲新村一分为二，在坪洲新村一期的对面是二期和三期。记者看到，三期的主体部分已经竣工，二期则已经有入住的痕迹了。门口的保安表示，已经入伙几个月了。在记者采访期间，不断有装修工和维修人员在保安处登记进出信息。

2008年坪洲新村一期竣工之后，宝安区相继出台了一些文件，试图将这700多套住宅分配下去，当时还公布了第一批和第二批入围人员名单，原计划在公布第三批名单后开始统一分房，可是第三批名单却迟迟未能公布，分房工作也因此被搁置。

宝安区住宅局原新闻发言人欧初林曾告诉第一财经记者，分房是个系统工作，比较复杂，牵扯到方方面面的利益。

2016年8月5日，宝安区住宅局正式更名为宝安区公共物业管理局，原住宅局 “住房发展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物业行业管理”等职能划入宝安区建设局，并更名为宝安区住房与建设局。

宝安区住房与建设局的吴颖青说：“坪洲新村一期在2002年立项的时候，深圳还没有保障房的概念，这个小区主要是为了解决2002年之前没有分过住房的机关事业单位干部和职工的历史遗留问题。”

据记者了解，深圳以前的住房体系主要包括全成本房、全成本微利房和商品房等。全成本房相当于政府福利房，申请者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申请者同样要出土地成本和建造成本，但只需出开发商的部分利润。

2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的时间点，深圳原有的住房体系被打破，住房主要划分成商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房、公共租赁房、经济适用房和安居型商品房等。

随后，廉租房和经济适用房的概念逐渐淡化。2012年，深圳当年新开工的保障性住房中不再有经济适用房。2016年6月23日，深圳政府官网发布《深圳市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施办法》，规定自7月1日起，深圳公租房和廉租房并轨运行。这意味着，深圳不再有廉租房，而是将其纳入公租房范畴。

当地一位熟悉保障房建设的人士告诉记者，在“十二五”期间，深圳的住房保障其实主要就是指公租房和安居型商品房。

住房政策的改变为分房工作带来了变数。此前，坪洲新村一期建成后，其定性长期在安居房和经济适用房之间徘徊。安居房主要面对引进人才，经济适用房主要面对低收入人群。

深圳旅游与地产研究中心主任宋丁解释，此前深圳的许多房子在建设之初，是计划提供给公务员或引进的人才，但建设过程中国家政策出现变化，要求面对低收入群体，这便造成两种利益争夺，分房的时间自然被延误。

面积超标增加了分房难度

政策衔接的不顺畅加上开发层面的原因，在深圳保障性住房建成之后空置一段时间并不罕见。而对于坪洲新村一期来说，个别房子超标，也给分房工作带来了难度。

记者现场走访时，坪洲新村一期有工作人员表示，小区内户型多样化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少数。

欧初林曾表示，一期房子面积主要以90和120平方米为主，部分超出公职人员使用标准的房子是在顶层，但这些主要是给国家级的高层次引进人才使用。

根据相关规定，深圳高层次专业人才享受住房补贴的，按照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领军人才150平方米;地方级领军人才100平方米;后备级人才80平方米。

宝安区住房与建设局的吴颖青此次也告诉第一财经记者，2002年坪洲新村一期立项时设计的面积比较大，没有预料到十几年之后住房政策的变化，这导致符合条件的人没有那么多，房源供过于求。

八年过去，坪洲新村周边的房价一路攀升，早已超过当初的1万元/平方米了。附近的一位地产中介介绍，紧挨的小区海语西湾和富通城一期的单价已经飙到五六万元了。在他看来，坪洲新村一期门前马路开阔，不远处就是高速路，交通便利，并且附近有知名幼儿园、小学和中学，教育配套完善，房子存在增值空间。

吴颖青说，分房工作已经有序完成。其中，2015年年初分过一批，2016年年初又分了一批给宝安区的卫生系统职工，作为拆迁安置房。“去年年初只是分配了一小部分，今年年初分配的这批安置房共200多套，已经移交给宝安区政府负责拆迁安置的部门。不过因为那些职工的房子还没拆，还未选房，估计今年年底会选完房。”

他补充道，剩下的一批是在今年7月底分配出去了，主要是以出租的形式面向机关和事业单位的职工，以及高端人才，租金是市场评估价的50%--70%。

那么，此次分房，是如何解决面积超标的问题呢?吴颖青解释，7月底以出租形式分配出去的房子如果面积超过人才等级标准，就采取多个家庭合租的方式，而之前以销售形式分配出去的房子都是不超标的。

第一财经记者采访过程中，有申请者表示，部分房子面积超出人才等级标准，不过每超出一平方米，就要补交5万元。

吴颖青解释，这有可能是拆迁安置房的住户，如果住房面积超出了政府许诺给他们的面积，就要补市场价。

他说，楼盘已经空置了一些年头，部分供水供电等设施存在损坏，需要维修，预计今年年底之前会入伙。