深圳城中村多条道路破败拥挤不堪 皆因“两不管”

深圳城中村到现在还有不少社区道路没有管理主体，年久失修却听之任之，怎么办？这个问题近日终于有明确的回应了。

今年年初的市“两会”上，有人大代表指出，目前深圳“村道”(即社区道路)应全移交市交委管理，但原特区外还有很多社区道路没有移交，也没有区一级的部门牵头负责管养，这种“两不管”道路排水系统破损无人修，乱摆卖、乱停车现象突出，影响居民生活还造成安全隐患。对此，市交委回应，社区道路的投资建设和清扫保洁等后续管养工作属区级政府事权，部分社区道路不符合移交条件，已明确不列入市级交通部门管养范围，建议由各区政府统筹用好自身财力投入管理。

什么路变成“两不管”？

产权不明晰、设施不符要求

今年3月，市交委修订公布了《深圳市交通运输委员会道路设施移交管理办法》(以下简称《办法》)，该《办法》明确了市交委道路管养范围，即：列入深圳公路与城市道路网规划(包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路，以及快速路、主干道、次干道、支路等)，承担市政公共服务，满足社会车辆及行人安全、免费、自由通行的政府产权道路设施。而据市人大代表、公明社区党总支书记陈灿洪的说法，社区道路就是一种“支线功能”道路，随着越来越多的外来人口涌入深圳，栖身于社区，这些支线道路承载起城市交通的巨大压力，难以担负起其功能。

据南都发起的相关民调显示，目前市民对社区道路有很多不满，问题主要集中在路面标线不清晰、日常维护管理缺乏、排水系统不完善、管养措施不及时、通行车辆繁杂等几个方面。对于此情况，据市交委的回复称，大部制改革后，交委顺接了原市、区公路局管养的公路统一管养维护；但对于未提出移交申请的社区道路，交委无法开展管养工作。而未提出移交申请的原因，有很大一部分是因为社区内的道路产权不明晰，权属单位又不愿办理产权移交手续；其中部分社区道路属自建项目未列入全市道路网规划，或者设施现状不符合市政道路接管条件等。

昨日，南都记者分别与沙井、新安、福永和松岗等街道取得联系。松岗街道交管所养护科的相关负责人向记者表示，目前辖区内还由社区自行管养的社区道路仍有“很多”，“一般没有围合的多数都是交委在管，有围合的社区自己在管”。福永街道的相关负责人也透露，虽然当初大部制改革很多城中村道路都完成了移交，但在实际运作过程中由于城中村道路众多，不排除管养不到位、出现问题的情况。

如何才能管起来？

后续管养属区级政府事权

市交委介绍，根据有关规定，社区道路的投资建设和清扫保洁等后续管养工作属区级政府事权。其后，市交委回应，社区道路的投资建设和清扫保洁等后续管养工作属区级政府事权，部分产权不明晰的道路已明确不列入市级交通部门管养范围。

对工程资料缺失或不齐的待移交现状道路设施，本着尊重历史和有序接管的原则，市交委建议按照《办法》有关规定，由区政府统筹资金，安排检测单位对待移交道路设施进行检测，出具相应的质量、安全检测合格报告后，与辖区交通运输局办理实物接管手续。对部分未符合市交委管养范围或移交接管条件的社区道路，市交委建议由区政府统筹用好自身财力，加大社区道路管养投入，加强社区道路维护管理。

样本

1

罗湖银湖社区

红线之外的非市政路

居民联合物管“自治”

清水河街道华润路连接银湖华润门前至银田花园，为金碧苑、银湖庄园和银田花园业主的主要通道，也是银湖片区居民来此购物、健身、餐饮娱乐的必经之路。该路段位于相邻的三个小区红线之外，又未划入市政道路管理范围，管理主体缺失，导致大量社会车辆在此长期停放，加上卫生、绿化缺少管护，使整个路段的环境脏乱差。

“以前这条路坑坑洼洼，一到下雨天根本没法走。”银湖社区居民代表蒋女士介绍说。前年，在清水河街道党政社群社区共治工作问需阶段，连接银湖华润门前至银田花园的这条路，成了银湖社区居民反映的热点问题。该片区有70多位居民代表共同提议，希望通过共治平台解决这个困扰他们已久的老大难问题。

道路整修，费用谁来出？在这条道路问题上，金碧苑、银田花园、金湖庄园三个小区的管理处曾相互扯皮。参加了街道组织的共治培训后，金碧苑管理处主任张磊意识到，要想解决问题，就必须加强沟通。借着社区共治契机，由社区居民代表组成的银湖社区党政社群共治议事会形成了“金湖路整修”项目建议案，内容包含资金筹措、建设方案和后续管理约定在内。

随后，共治议事会各委员连同其他三个小区管理处负责人，一同对该整修工程进行验收，路面修复拓宽、加设路牙、增设路口标识等，使得道路有了很大的改观，居民出行安全又方便，同时美化了社区环境，如今，问题解决了，居民将整修好的这条路取名为“共治路”。

2

龙岗某街道办

有多少路需立项修缮？还没统计过

曾经住在坂田黄金山村的刘先生则表示，三年前来深圳工作时，在公司附近的黄金山村住了半年，他搬出去之后就发誓再也不住回城中村，“没修之前又脏又窄，车在人流中走，路边还有垃圾堆，没标线没维护，巷子里坑坑洼洼，黑乎乎晚上不敢走。除了黄金山，坂田市场那边的路，我也是能绕开就绕开。”不过，最近刘先生再次经过黄金山时，他发现路修平了，宽敞了很多，“村道路宽一尺，居民幸福指数则能高一丈。”刘先生说道，“幸福并没那么难”。

据龙岗区一位不愿意透露姓名的街道办工作人员称，在很久之前，社区道路是由居民自行维护的，近两年政府部门进行综合整治，有需要修缮的道路，由街道办向区发改委和区交通运输局申请立项。但问题是目前还没统计过辖区内有多少社区道路需要修缮，如果居民对修路有要求该向什么部门反映，什么样的社区道路可申请立项整治，这些问题街道办也还不明确。市民刘先生表示，社区道路能不能修，至少给居民一个表达诉求的渠道，“坐等业主大家形成共识来维护，或者被政府部门纳入某个整治项目中，那时间还真不好说”。

3

宝安城中村

社区道路上乱停乱摆严重

7月31日，南都记者分别在西乡街道、新安街道、福永街道辖区内的几个城中村进行了走访。在位于西乡天虹商场附近的一个城中村内，记者看到由于村口附近就是一条美食街，餐馆林立，而每家餐厅就只有门口几个停车位，每到晚间食客增多的时候，附近的主干道就停满了违停车辆。也许是看到了这种商机，该城中村就在村口设立了一个停车场的标识和停车杆，允许外来车辆付费后进入社区道路停车。该社区道路本身已十分狭窄，不到十米宽的路面左右两边划满了侧停车位。由于路面太过狭窄，很多车辆进入后无法掉头，只能倒着出去，容易与左右两边车辆发生刮蹭。

而在另一城中村宝源新村，记者看到该村四周的宝源路、西乡大道、新湖路都属于常年比较拥堵的路段，为了节省绕路和等待红绿灯时间，不少机动车都会选择从村内穿过，加上该区域内载客电动车数量众多且也在村内穿行，不宽的路面各种车和行人汇聚在一起，尤其是暑期，村里新增了众多留守儿童在道路奔跑嬉闹，存在很大的安全隐患。

除了通行车辆繁杂，排水系统不完善、管养措施不及时也是城中村居民反映村内社区道路存在的主要问题。在新安街道灵芝公园附近的灶下村内，据在此居住多年的原住民陈太介绍，自己位于村内地势低洼的楼房每逢下大雨，门口就会大量积水，而道路上游冲下来的生活垃圾还会积在低洼处；由于村内居住人口众多且小餐馆林立，村内道路卫生状况也堪忧。