深圳半年拆除违建237万平方米

向违建说“不”，破解城市发展困境。自去年市委、市政府出台《关于严查严控违法建设的决定》等“1+2”文件以来，深圳全面大力推进查违工作，取得显著成效，近一年来已实现“全面控停”，新增违建基本实现零增长，存量违建则显著减少，彻底扭转了违建连年增长的势头。

前不久，省委副书记、市委书记马兴瑞再次主持召开违法建筑全面处置专题会，要求全市各级部门本着对历史、对城市负责的态度，持续加大查违工作力度，为下一步整治违法建筑攻坚战役再接再厉，要求各部门联动，积极以“城市管理治理年”为契机，推进“十大专项行动”克难攻坚，“去存量、灭新增”，确保我市违建“严格停建、处置去存、管治得安”。据统计，截至6月20日，深圳今年已累计拆除各类违建237.63万平方米。

强化领导 标本兼治

改革开放之初，为实现快速发展，深圳以土地换取发展空间，“三来一补”外延扩张导致村镇违建遍地开花，不仅消耗了大量土地资源，也使土地管理和利用存在着严重的制度瓶颈。两次国家土地改革试点城市先试先行，城市高速发展及人口结构迅猛扩张，积存下一定历史遗留问题，违建便是其中之一。

困局难破，困局必须破。市委、市政府迎难而上，按照党中央、国务院为全国城市经济发展所提出的“加快深化改革、全面健康发展”的硬要求，直面历史旧账，痛击违建痼疾。

最近一年来，市委、市政府高度重视查违工作，省委副书记、市委书记马兴瑞先后7次作出重要批示，要求“坚决打赢整治违法建筑这场攻坚战，坚决一抓到底，持之以恒，千方百计确保查违工作落到实处、常抓不懈、抓出成效”。市长许勤多次就查违工作作出批示，要求“各区和相关部门要高效联动、紧密配合，坚决落实查违‘1+2’文件，以拆控停、疏堵结合，实现违法建筑‘零增量、减存量’。”

今年3月，市委、市政府召开动员会，部署“拓展空间保障发展”十大专项行动，将违法建筑全面管治、疏导、断根、非法销售监管执法四大查违专项行动列为重中之重。许勤与各区政府、新区管委会签订责任书，立下“军令状”，力求全面系统彻底解决问题，计划用5年时间实现存量违法建筑减少2亿平方米的目标。各级各部门协同发力，深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，全面打响查违、土地整备、城市更新、建设用地清退等攻坚战。目前，市委、市政府已专门成立查违领导小组，各区、街道和相关部门均成立专责领导小组或指挥部，以更大力度确保查违工作落到实处、取得实效。

全面纳管 严格问责

不少市民对近一年来的查违工作深有感触，为大力查违点赞。市人大代表杨勤表示：“深圳这一年来的查违工作，真是动真格的，力度空前，原特区外的一些违建工地至今都控停着，危险边坡及违法乱搭建拆除力度相当大。时刻警醒着人民生命和财产安全的政府，才是有担当的执政者。”

深圳在全面整治违建过程中，将所有违建全面纳入安全监管体系作为首要工作来抓。市规划国土委已联合市城管局、公安消防局、住房建设局等，组织各区重点推进违法乱搭建清理、违建安全隐患排查整治、山边违建拆除等工作。截至6月20日，全市共清理违法乱搭建4639处348万平方米，拆除2294处（宗）共133平方米，排查、整治违法建筑安全隐患21906处1281万平方米，取得了初步成效。

如此显著的查违成效，与严格问责和落实责任密不可分。尤其是“1+2”文件出台后，深圳实行了更加严格的考核问责制度。文件明确规定，各区月均新增违法建筑面积超过2万平方米的，考核结果即为不合格，区党政主要领导作为第一责任人停职检查，视情节给予纪律处分和组织处理，分管领导作为主要责任人责令辞职，土地监察部门领导作为直接责任人予以免职，并依法给予行政处分。严格的制度，有力促进各级党委政府和相关部门主体责任落实。

同时，各查违部门严格实施规划土地监察机构移送案件制度，把查人与查事相结合，党员干部干扰查违和插手案件要进行查处记录，将违建当事人拒不履行处罚信息载入征信机构信用记录。几年来，深圳共查处违纪违法党员干部40多名、违建当事人90多名。

创新机制 破解难题

按照“堵疏结合、标本兼治、分类处理”的原则，市规划国土委根据市委、市政府全面整治违建的要求和部署，今年重点在违法建筑处置、疏导政策等违建处置方面下功夫。在广泛征求意见的基础上，会同市法制办修订了《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》；起草形成了《关于全面加强违法建筑管治疏导的实施意见》，从历史违建处置、存量违建消化、规范建设行为、违建“断根”等方面提出了全面系统的举措和方案，目前已上报市政府审议。同时，研究制定了政府投资类项目分类处理办法，进一步深化12项政府投资重大民生工程审批服务改革。

在充分发挥政策合力、重点研究创新查违政策的同时，市规划国土委积极推进与查违相关的政策创新。今年以来，先后出台了《〈关于征地安置补偿和土地置换的若干规定（试行）〉实施细则》、《关于规范土地整备利益统筹试点项目审批工作等有关事项的通知》、《关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见》等系列政策。同时，修订《深圳市房屋征收与补偿实施办法》，拟定了《进一步加强城市更新实施工作的暂行措施》、《关于推进未完善征转地手续未建设空地和重大产业项目用地土地整备的实施意见》、《深圳市重点产业项目建设用地供应管理办法》等政策，重点解决土地开发利用中的现实难题，有力支撑和促进违建问题的彻底解决。据悉，市规划国土委已完成29平方公里未完善征转手续未建设用地台账，推进“断根”。

查违攻坚，雷厉风行。在市委、市政府全面整治违建的统一部署下，市规划国土委强力推进85宗重点案件拆除行动，目前已依法拆除44宗9.4万平方米，实现了以拆促控的良好开局。同时，组织开展2015年年中、年底两次卫片执法监督检查，实施约谈问责，年度违法用地、违法建筑同比分别下降50.3%、74.37%，保障了城市发展空间。各区落实属地管辖主体责任，主要领导靠前指挥、亲自督办，广泛开展“百日整治”、“百日攻坚”、“双提升”等专项执法行动拆除各类违法建筑，持续保持严查严控的高压态势。