深圳官员专家建议利用东进战略再造一个深圳东部中心

6月18日，作为第四届深圳国际低碳城论坛平行论坛的深圳“东进战略”论坛在深圳市国际低碳城举行，“东进战略”论坛由深圳市发展和改革委员会主办、深圳市社会科学院承办，来自中国社科院、广东省社科院、综合开发研究院等机构的知名专家以及深圳发改委、深圳东部罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏等五区（新区）及深汕合作区的领导或代表与会。论坛主题是“东进战略与绿色低碳发展“，旨在更好的广泛宣传实施东进战略，增强社会公众对东进战略的认识，激发社会各界参与东进战略的积极性，并集思广益，对实施东进战略的目标、路径以及重大政策建议等进行深入探讨。

　　东进战略关键是狠抓落实

　　深圳市前副市长唐杰在演讲中表示，北京、上海、深圳等城市是为数不多的投资效率正在提高的城市，从国际专利等数据指标表现看，深圳创新型城市建设成效突出。深圳实施东进战略的重大发展措施，是广东乃至中国城市走向现代化的一个重要探索。

　　深圳市发改委主任王宏彬在致辞中表示，深圳市发改委将紧紧围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展四大领域，加大对东部资源配置力度，提前布局更多的重大基础设施、产业项目和民生工程。坚持交通先行、统筹规划东部的战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速路骨干网络，着力打通交通瓶颈。加快构建东部海陆空铁综合交通体系。同时，把普及东部地区的民生短板作为重要的内容，超前布局建设一批高水平医院、学校和文体设施，充分提升东部地区的公共服务水平，让广大市民切实分享到东进战略带来的实惠。

　　王宏彬指出，实施东进战略关键是狠抓落实，做行动派。“我们以行动方案统筹各项工作，制定东进战略的各项支持政策，建立市区联动，分级协调的高效协调机制。强力推进各项重点工作和重点项目的落实。实施东进战略，向东拓展土地，我们将充分发挥深圳经济中心城市辐射带的作用，连通粤东、粤北，突出各区发展的特色和优势，推动深莞惠3+2经济圈的建设。”

　　深圳市社会科学院的袁义才研究员在致辞中说，东进战略的实施，要从国家、省、市发展的高度来对深圳东部地区的发展定位进行全新的思考和谋划，既要看眼前5年的目标，又要看长远发展，要有战略思考。他认为，实施东进战略与绿色低碳发展密切相关，要走创新发展、绿色发展、低碳发展的道路”，要在东部打造深圳的高端创新发展极，建设国际化创新型绿色新城，建设一个高品质的、以科技创新为核心、汇集国际创新人才、具有国际影响力新城区。

　　综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建建议将深圳两个城市副中心——龙岗中心和坪山中心区联合升级，打造成为第三个市级中心——深圳东部中心，助推深圳向多中心结构均衡发展，同时努力推进深莞惠基础设施同城化发展。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在演讲中表示，深圳城市综合经济竞争力全国第一，但需要居安思危，关注“城市病”和产业转型。深圳如何即提高竞争力又克服城市病，实施东进战略提供了一个好的契机。他认为，市场决定城市规模超过合理规模，多中心自然形成，城市总人口及其交通等条件决定中心城区数量。他建议深圳实施东进战略要结合广东和珠三角的战略布局，带动粤东发展；构建区域及深圳总体视角下的东部城镇体系；实施公共服务和基础设施先行战略，导入人口和产业。他特别提出要作好制度安排：改革财政体制、行政考核制度，支持东进战略实施。

　　广东社科院竞争力研究中心主任丁力发表了题为“深圳东进与发展模式创新”演讲，认为深圳东进战略的实施不能简单理解为深圳内部资源的再配置，从深圳目前的发展看，更应当是深圳传统发展模式的突围与创新。“深圳今天的创新，在很大程度上并非深圳政府的力量左右，而是市场的有力推动。华为、中兴的生产环节转移，在一定意义上意味着企业对区域经济一体化的合理诉求。深圳东进战略第二层面十分重视与周边地区的融合，表明仅仅将东进目光停留在深圳东部板块是远远不够的。”

　　东进战略激活各区

　　罗湖区区长聂新平说，在深圳实施东进战略中，罗湖的定位是“融入东进、服务东进”。聂新平表示，罗湖在东进战略中的主要思路和路径分别是消费引领、创新开路、功能提升。罗湖将重点打造一河六圈的消费格局，一河就是布吉河功能改造和景观提升，形成一河两岸的宾水空间和创意休闲走廊和时尚商业带，六个圈就是把蔡屋围、湖贝片区形成的三角片区，形成新的消费金三角，同时把人民南、水贝片区打造成珠宝、时尚为特色的消费区。然后再通过河道、廊道、绿道四道融合的慢行系统，串联公园绿地河道的商圈，形成一廊多道的消费廊道和消费链，改善消费体验，加快建设服务全市、辐射全国、面向全球的消费中心。

　　另外，罗湖将着力打造东部高新区，连接全市的创新版图，将沿着银湖山和梧桐山规划建设一个东进战略的重要科技创新走廊——大梧桐新兴产业带，形成一向三谷多园区的创新格局，建设深圳东部高新区。聂新平还透露，罗湖将建立国际联盟城市大学，突出特点是全新的民营资本投资、产校和城校融合以及国际合作。

　　盐田区常务副区长黄伟平表示，盐田区在东进战略当中提出要主动地融入东部发展大局，充分发挥西联东进、深港合作、绿色生态等六大优势。实施交通互联互通，产业转型升级、国家生态文明先行示范区建设等十大行动计划。作为华南地区首个国家生态区和国家水土保持生态文明区，盐田区将始终围绕绿色发展，坚持生态立区，将生态文明建设列为区委区政府的中心工作。

　　黄伟平透露，下一步，盐田打算进一步调整优化结构，着力打造港口物流、滨海休闲旅游和生态科技三张世界级的名片。建设国家珠宝文化创意产业基地，盐田现代产业服务中心，推动黄金珠宝等传统制造业向价值链高延伸，发展海上观光和油轮服务项目，推动开通连接香港、大鹏、深汕合作区以及粤东海上巴士，形成深港互补、海陆一体的生态旅游体系。

　　龙岗区常务副区长杨军表示，龙岗将构建国际化的创新生态体系。龙岗引导高端要素聚集，充分发挥多个特色产业园区，国际直通车的作用，搭建国际化的创新创业的招商引资的平台，逐步完善创客空间、创业苗圃、孵化器以及加速器的全面创新创业服务。推进各种创新资源在龙岗发展，通过协同创新、技术转移等方式，辐射广东东部、河源、汕尾等地区的发展，成为区域联动发展的强大的辐射源。

　　坪山新区党工委委员、宣传部部长赖武表示，要充分利用东部地区广阔的空间资源和优质的生态环境，有效解决深圳创新需求高速增长与空间载体不足的矛盾，为深圳加快建设高端要素引进，实现绿色可持续发展提供有效保障。坪山新区将拿出40平方公里的地块，打造一个产城融合的特色板块，依托国家新能能源汽车产业基地，国家生物产业基地以及国家出口加工区，充分发挥优质的生态资源和优厚的产业基地，加快土地整备，拓展片区的承载空间，完善公共配套，打造国际科技创新城。

　　大鹏新区管委会发展财政局局长陈马林认为，大鹏新区要成为东进战略、深圳特色发展的典范区，围绕这个定位，除了现有的绿色低碳方式外，大鹏新区还将突出全域旅游，推动旅游业率先发力；突出创新引领，主要是构建特色产业体系，构建生物岛和生命岛。在近期的着力点上，陈马林介绍，大鹏新区将在交通短板和供给服务两板块加大投资。

　　深汕特别合作区管委会副主任王苏生表示，合作区计划开展三个方面的工作，第一是积极发展深圳总部加深汕基地的产业模式。与深圳重点发展的战略新兴产业和未来产业相衔接，按照深圳东部加深汕基地的产业模式，积极承接深圳的总部企业外迁的部分生产制造环节，积极协调深圳市相关部门，与深圳城市更新和产业转型升级相结合，研究制定政府和企业互利共赢的税收政策。在合作区规划建设专业园区，引导深圳产业向合作区域集群转移、链条转移。

　　第二是积极探索港口海洋等产业的互补。坚持功能互补，大力发展港口物流、海洋产业，完善合作区的产业体系。以小漠国际规划物流港为契机，逐步打造面向全国的国际海产品、冷储和粮食食品的专业性港口，创建超大规模的商品仓储及查验基地，利用合作区作为广东省海洋产业聚集区的政策优势，对接深圳海洋产业规划，大力发展海产品交易、海产品深加工、冷链物流配送等产业，积极引进海洋教育科研机构，加快建设海洋产业总部基地，培育产品制造和海洋文化展示等新型业态，创建海洋产业的示范区。

　　第三是积极承接深圳的城市功能，协调配合深圳市相关部门，在更大范围内优化城市功能规划布局，有序承接部分占地面积广、土地利用效率低的城市配套项目，向合作区疏解。鼓励深圳高等职业院区后续保障基地，粮油仓储基地、监狱、应急医院、城市矿产基地等在合作区规划选址建设。利用夏深高铁和规划中的城际铁路，借鉴香港、新加坡的经验，规划一个占地3-5平方公里的新市镇，配套建设深圳和合作区的人才住房。