深圳正风反腐 为经济发展保驾护航

在错综复杂的外部环境下，国内经济经历严峻考验，深圳的“逆增长”显得尤为可贵：全市国民生产总值达1.75万亿元，同比增长8.9％；辖区财政收入7240亿元，增长30.2％，增速在全国大城市中排名第一。进入今年以来，经济增势不减，第一季度，地方财政收入1941.89亿元，同比增长24.9%。

　　 与此同时，深圳党风廉政建设和反腐败工作也交出了一份亮丽的答卷：全市纪检监察机关去年共立案756件758人，同比增长19.4%；针对违纪问题党纪处分591人，其中轻处分342人，重处分249人，移送司法机关57人。今年以来，深圳继续保持反腐高压态势，第一季度共立案170件170人。

　　 “一段时间以来，社会上存在‘反腐导致经济下滑’的观点。深圳在经济发展和反腐败斗争两个领域取得的成绩，是对这一说法最有力的回应。”深圳市委常委、市纪委书记张子兴说，深圳市纪检监察机关在十八大后查处的局处级干部超过了十八大前5年的总和，自办案件数和要案数在全省各地级市中名列前茅。与此同时，深圳经济依然保持了高质量的稳定增长。“实践证明，反腐不仅不会影响经济发展，反而有力地促进了经济持续健康发展。”

　　 查处腐败后企业配强了班子健全完善了制度

　　 有些贪官也是能人，查了以后会不会影响经济发展？上市公司扎堆、集体经济和区属国有经济都比较发达的南山区就曾遇到过这种问题。近年来，该区根据区属国有企业和社区股份合作公司信访问题比较集中这一情况，重点查处了一批这类企业的案件。“刚开始有人担心这些企业的发展会受到影响，经济效益可能会下滑。但查处后，企业不但配强了班子，还针对案件暴露出的问题，健全完善了制度。企业后来的发展证明，我们反腐不仅没有影响这些企业的经营，反而进一步提升了其经济效益。”南山区纪委书记赵嘉举例说，区属国企科汇通投资控股有限公司原董事长2012年因以权谋私、收受贿赂被查处后，区委区政府迅速调整了经营班子，一手抓经营管理，一手抓廉政建设，使公司迅速摆脱了阴影。

　　 该公司2015年实现利润总额4.3亿元，比2012年增长737.23%。“这充分说明，有了廉洁才会兴旺。”

　　 “腐败案件的发生，多起于权力寻租。全市纪检监察机关根据经济社会发展的特点，抓住关键领域、关键岗位，打击权力寻租，有利于净化社会生态，优化发展环境，推动经济发展。”市纪委负责人向记者表示，在工作实践中，深圳市纪检监察部门充分认识到，城市当前面临的突出矛盾和问题，既是城市发展的新瓶颈，也是党风廉政建设和反腐败斗争的主战场。在市委的统一领导下，纪检监察部门围绕全市中心工作，把党风廉政建设和反腐败斗争放在全市工作大局中来思考、谋划和推动，通过严肃查处土地规划、征地拆迁、违建处置、环境治理、交通建设、教育医疗、国有企业等重点领域的腐败案件，为全市中心工作提供纪律保障。

　　 有了这一份坚实的纪律保障，深圳城市经济规模和质量效益呈现发展速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少的特征。2015年，地区生产总值1.75万亿元，辖区公共财政收入7240亿元，商事主体214万户，经济发展呈现欣欣向荣的势头。

　　 给权力“瘦身”，正是为市场“强身”

　　 深圳市于2013年3月1日率先在全国实施商事登记制度改革，大大降低准入门槛、简化准入程序，降低社会成本，营造更高效的营商环境。这一改革有效地激发全社会创业创新热潮，商事主体呈“井喷式”增长。

　　 “此前的商事登记体制行政性干预过多，有很大的权力寻租的空间，改革的原动力之一也正是为了堵住这种可能。”深圳市市场监管委有关负责人表示，商事登记制度改革让行政权力回归本位，切实发挥市场优化资源配置的作用，提高资源配置效率。

　　 加快政府职能转变，以权力“瘦身”为市场“强身”，深圳一直在努力。2014年，全市对涉及30个部门的994项行政服务事项进行全面梳理，取消、转移、下放189项。经过两批清理，市直部门行政许可事项减少至215项，并彻底取消市直部门80项非行政许可审批事项。

　　 以深圳战略性新兴产业和现代服务业为例，其占GDP的比重超过70%，发展势头锐不可当。取得这样的成绩有什么“法宝”？深圳市科创委主任陆健一语道破：“我们不当运动员，也不当裁判员，只当场地维护员。”多年来，通过不断深化改革、把握政府与市场的关系，深圳初步构建了“市场主导、政府引导”的经济发展模式。同时，主动“放权”也堵住了政商关系的暗门，压缩了以“批出来的腐败”为典型的权力寻租空间。

　　 “深圳是创业者的天堂，因为这里相对透明和完善的规则，让梦想不那么遥远。”作为一家中小科技企业的负责人，深圳市展鑫科技有限公司董事长余伟军说，深圳市场体系较为完善，通过正风反腐、简政放权等营造了公平竞争发展环境良好的环境。“权力不任性了，企业经营者放在‘打点关系’上的成本少了，自然就有了更多资本投入研发和生产，发展自然会快些。”

　　 把真正想干又能干的干部选拔上来

　　 去年召开的深圳市第六次党代会上，市委书记马兴瑞要求全市各级领导干部要直面问题、马上就办，办就办好，以优良作风为百姓生活改善、为城市加快发展办成事、办实事。去年底，深圳市委启动首轮巡察工作，旨在纠正被巡察单位存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题。在研究巡察方案时，领导小组特别强调要加强巡察工作的广度和深度，在必要时可向被巡察党组织的下级单位延伸巡察，将“利剑”直插基层。

　　 “不可否认，随着正风反腐力度加大，在部分官员身上出现了‘多干多错、少干少错、不干不错’的怠政问题。但‘管得严了’不应成为干部不作为的原因，所以市委首轮巡察将治理‘为官不为’作为五大重点工作之一。”市纪委有关负责人表示，正风反腐不仅要查处违纪问题，也要防止基层官员以懒政怠政方式“消极腐败”，并通过构建“有为激励，无为问责”制度体系，鼓励勤政善政，推动经济发展。

　　 为整治“为官不为”，龙岗区率先出台权责清单制度，以此为抓手规范权责事项、强化权力运行，促进党员干部主动适应作风转变的新形势，廉洁从政、主动作为。龙岗区委书记冯现学接受记者采访时给出了一串数据：去年全区对“不作为、慢作为、乱作为”严查严办，全年处理效能投诉案件26宗，查办行政问责案件14宗，对37名因庸懒散漫造成不良后果的责任人进行问责；155项“马上就办”事项全部落实，督办民生问题近500个。“反对腐败，反对‘为官不为’，提升了干部队伍的精神状态，有利于优化发展环境，减轻企业负担，推动经济发展。”

　　 也有基层官员向记者坦陈，确实经历过初期“压力大、不适应”的阶段，但现在逐步体会到权责清晰、关系简单的好处，“全力干好工作，得到群众称赞时，最有成就感。”

　　 为支持广大党员干部改革创新大胆干事，深圳一直在积极探索建立健全相关制度。就在5月初，市委常委会议审议通过《关于支持改革创新建立容错纠错机制的若干规定（试行）》，旨在营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，进一步调动和发挥广大干部的积极性、主动性和创造性。深圳市纪委有关负责人进一步向记者表示：“有一点非常明确，各级党组织要树立正确的用人导向，给改革创新者鼓劲，为敢于担当、锐意进取的干部撑腰，把真正想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔上来。”