南山十三五规划纲要发布 梳理南山发展十大亮点
南山区“十三五”规划纲要正式发布，五年筑基“滨海中心城区”，10年基本成形、15年全面建成。
近日《南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已发布。按照部署，南山建设宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区，将力争5年构筑基础、10年基本成形、15年全面建成。
南山十三五规划纲要发布
2月26日，南山区六届人大七次会议表决通过了《南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，近日已正式发布。
《南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》共分为11章，包括战略定位与目标、深化改革扩大开放、打造中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区改革开放新引擎、实施创新驱动战略、加速产业高端化、优化提升中心城区功能等。
定位：深圳市城市主中心，具备经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心“四个中心”功能的中心城区。
目标：“十三五”期间GDP年均增长率预期为8%左右，到2020年达到5500亿元的目标，人均生产总值达到42万元。
新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就。按照部署，南山建设宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区，将力争5年构筑基础、10年基本成形、15年全面建成。
南山十三五规划纲要十大亮点
亮点一：新发展理念贯穿整个纲要
《规划纲要》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央城市工作会议精神、“四个全面”的总体战略布局以及“五大发展理念”；特别是将“五大发展理念”融入到了《规划纲要》。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。《规划纲要》很好地贯彻“五大发展理念”，以“五大发展理念”为引领，编制“十三五”规划，破解发展难题，厚植发展优势。
解读：
区委党校副校长、党建专业博士吴玢锋认为，党的十八届五中全会最重要的议题是审议通过中共中央关于第十三个五年规划的建议。“十三五”规划建议最重要的指导思想是用新的发展理念引领我国发展方式的转变。五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的系统全面的“五大发展理念”。
将“五大发展理念”贯穿融入南山“十三五”规划纲要，将引领南山经济发展行稳致远，迈上新台阶。深圳北科区域发展研究院常务副院长郑顺平介绍，北科区域发展研究院作为《规划纲要》的编制单位，从2015年初就开始编写，着手比较早，编制过程中，非常注重结合南山实际情况将中央有关精神融入《规划纲要》。
亮点二：南山区战略定位为深圳市城市主中心
在全面分析国际国内发展环境及南山区面临的机遇与挑战的基础上，《规划纲要》提出，将南山区“十三五”时期的战略定位确定为：深圳市城市主中心，具备经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心“四个中心”功能的中心城区。
解读：
区人大代表唐翔宇表示，南山新定位切合了区情，是南山未来发展方向，这个明确的目标有利于凝聚共识、统一思想，激发了全区上下干事热情。郑顺平表示，深圳市政府2010年9月发布的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》明确，中心城区包括福田、罗湖和南山3个行政区，功能定位为全市的行政、文化、金融、商贸与创意中心。城市主中心规划确定了2个城市主中心，即福田-罗湖中心和前海中心。
“十三五”期间，南山要依托独特区位优势和良好的发展基础，高标准推进南山区中心城区建设，构建南山前海—后海城市主中心，形成有世界影响力的经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心，成为深圳落实“三个定位、两个率先”目标、建设现代化国际化创新型城市的重要载体。
亮点三：年均8%经济增速目标稳中而进
“十二五”期间，南山经济年均增长12.5%。“十三五”期间，我国改革进入攻坚期和深水区。《规划纲要》根据南山实际情况，结合国际发展形势和国内发展环境，提出了“十三五”期间年均增长8%的稳妥合理的增速目标。
解读：南山居民、深圳知名房地产专家尹香武表示，到目前为止，南山所拥有的写字楼面积已经是全市最大；未来随着前海、蛇口、后海、深圳湾超级总部等六大重点片区陆续建成，南山写字楼的面积还要倍增。这些写字楼建成后，将会吸引大量企业总部进驻，因此南山经济将保持持续增长，预计“十三五”期间实现GDP年均增速将超过8%。
郑顺平表示，受国内外环境影响，国内经济已经进入新常态，国家“十三五”规划提出了年均经济增速为不低于6.5%；就南山而言，与国内其他区域相比，经济基础比较好，科技创新实力强，民营企业发达，走在了全国的前列。不仅如此，南山集中了国家级重大改革开放的项目，为南山经济发展奠定了比较好的基础。
在“十三五”国内经济新常态的大环境下，南山将进入转型升级的攻坚期，面临着很多挑战。所以，南山既不能盲目乐观，也不能过于悲观，在综合各方面的情况后，提出了8%的稳中有进的经济增长目标。
亮点四：打造自贸区新引擎
《规划纲要》将打造中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区改革开放新引擎作为单独的章节来阐述，成为一大亮点。
《规划纲要》提出，建立运行“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化管理新模式，探索符合国际惯例的企业化、市场化运营自贸区的新路径，加快治理能力、治理体系现代化国际化建设。
解读：
前海专业机构联盟委员吴壮棉表示，南山“十三五”将前海蛇口自贸区单独成篇，说明区委区政府非常重视前海蛇口自贸区，将之提到了战略高度上，此举非常好。南山与前海是互相依存关系，南山与前海蛇口自贸区深度融合，会形成“一加一大于二”的效应，是双赢之举。
郑顺平表示，南山在编制“十三五”规划时突出前海蛇口自贸区，就是要旗帜鲜明地表达南山区对前海蛇口自贸片区各项改革创新举措的全力支持态度和服务好自贸区的态度。
亮点五：打造人才创新创业发展生态先行区
《规划纲要》把人才工作作为非常重的内容来阐述，提出南山要全面实施人才发展“领航计划”，建立和完善境内外各种人力资源引进机制，简化落户、入职、创业的手续，加大人才安居工程的投入，完善高端人才、实用型人才在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面的相关措施。
解读：区政协委员、区委党校常务副校长梁宏表示，南山未来五年应该全面落实人才发展“领航”计划系列文件，以制度创新为突破口，使人才开发实现从主要靠政策推动向主要依靠制度创新转变，通过创新引才、育才、用才、留才的激励与保障机制，为南山的“中心城区”建设目标提供智力支持和人才保证。
亮点六：做大做强总部经济
《规划纲要》提出，坚持总部经济与优势产业相结合，发展总部经济与产业结构调整相结合，积极培育战略性新兴产业、未来产业总部企业，支持先进制造业企业和高新技术产业企业将总部做大做强。
解读：市人大代表孙小荔表示，南山“十三五”规划提出要打造总部经济符合南山实际情况，而且打造先进制造业和高新技术产业企业等总部经济也与南山提出打造中心城区的定位高度吻合，相互呼应。
亮点七：战略性新兴产业增加值占GDP比重达65%
《规划纲要》提出，加大战略性新兴产业发展力度，到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达65%。
解读：郑顺平表示，南山战略性新兴产业基础比较好，战略性新兴产业增加值占GDP比重也比较高，新一代信息技术、文化创意产业等都是南山的强项，成为南山科技创新和经济发展的一大亮点。南山科技创新走在了全国的前列，有很多优势与好的做法，“十三五”期间，南山在这方面要继续加强。
亮点八：打造“山·海·城”城市特色
《规划纲要》提出，按照中心城区的战略定位，进一步优化城区功能布局，强力推进南山前海—后海城市主中心建设，加快重点片区的开发，发展大沙河创新走廊，精心塑造活力滨海岸线，推进北部片区协调发展，打造“山·海·城”城市特色。
解读：深圳市马洪经济研究发展基金会智库百人会智囊成员敖建南表示，南山拥有很好的山海资源优势，有大南山、小南山、羊台山、塘朗山、燕晗山和丰富的滨海岸线资源，岸线长55.8公里。未来，南山要利用好这些山海资源，同时在山海文化上下工夫，将山海文化最终体现在全民自觉保护生态环境上。
郑顺平表示，“打造‘山·海·城’城市特色”，突出了生态文明、自然环境，这与南山打造宜居宜业的城区相呼应。在“山”方面，南山下一步要进一步加强保护；在“海”方面，南山正在实施的是深圳湾滨海休闲带西段工程，下一步，南山可以继续做好“海”的文章，在海洋治理、海洋产业发展等方面加大投入。
亮点九：构建民生幸福城区
《规划纲要》将构建民生幸福城区单独成篇进行阐述，提出要按照全面建成小康社会的要求，加大社会领域建设力度，持续推进市、区政府重大民生工程和民生微实事，构建民生幸福城区。
解读：敖建南表示，经济发展的最终落脚点是民生幸福。当前，民生实事，特别是民生“微实事”可以做的工作非常多，政府大有可为。郑顺平表示，南山在编制“十三五”规划时，从教育、医疗、文体、社会保障等方面设定了许多具体指标，达到这些指标将最终提升民生幸福指数。
亮点十：“一廊一岸七区”的战略空间布局
《规划纲要》在南山战略空间布局上，提出了“一廊一岸七区”的概念。
其中，“一廊”指集聚高端创新资源的大沙河创新走廊；“一岸”指以高端服务业为核心的活力滨海岸线；“七区”指城区七大特色功能区。
“十三五”时期，南山区要发展大沙河创新走廊，塑造活力滨海岸线，改造升级七大特色功能区。包括：
1、前海深港现代服务业合作区。面积约15平方公里，到2020年，基本建成基础设施完备、国际一流的深港现代服务业合作区、国家自由贸易试验区，具备适应产业发展需要的体制机制和法律环境，聚集一批具有世界影响力的企业，成为香港与内地紧密合作的先导区、亚太地区重要的生产性服务业中心。
2、深圳湾总部经济区。面积约7.6平方公里，重点发展总部经济、金融业、互联网金融、软件信息服务业、商务服务业。全力打造后海金融中心、深圳湾超级总部基地、华侨城文化旅游产业中心，形成现代化国际化总部企业集聚区。
3、高新技术产业园区。面积约11.5平方公里，重点发展战略性新兴产业、未来产业，继续做强高新技术产业，巩固先进制造业，不断提高产学研协同创新水平，打造深圳国家自主创新示范区核心区。
4、蛇口转型升级示范区。面积约13.8平方公里，重点发展新一代信息技术、互联网、现代物流、金融创新、科技服务、文化创意、高端旅游产业。
5、华侨城创意旅游区。面积约9平方公里，推动旅游与文化、科技融合，重点发展文化创意产业、高端旅游业、消费性服务业等。
6、西丽大学城创新区。面积约19平方公里，重点发展教育科研、总部经济、战略性新兴产业与未来产业。
7、南山公共服务配套区。重点提升教育、医疗、卫生、体育、居住、行政管理等发展水平，完善公共服务配套设施。
解读：郑顺平表示，《规划纲要》提出“一廊一岸七区”的空间布局概念，突出了几个重点片区，主要目的是针对不同空间的定位和不同的功能区，采取差异化的管理，进行差异化发展。敖建南表示，“一廊一岸七区”划分最终成功与否，关键是要在特色上下工夫，突出每个空间的特色并抓好落实。
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