深圳242家社区服务中心 运营两年发展趋势良好

每天早晨，社区志愿者将价值10元的蔬菜免费送到孤寡老人家中；每天下午4点半，社工为50多名孩子提供免费课业辅导服务……这是福田区南园街道玉田社区服务中心为居民提供的日常服务。

    社区服务中心向辖区居民提供多样化社区服务、推动居民参与社区治理，其运营情况如何？日前，市民政局委托深圳市现代公益组织研究与评估中心，首次对运营满两年以上的242家社区服务中心进行考核。记者从市民政局公布的2015年度社区服务中心评估报告（以下简称“评估报告”）获悉，242家社区服务中心评估平均成绩为A-，存在社区服务资源投入与社区规模不匹配、社工流动性大影响服务质量、社区服务精细化水平不高等问题，市民政局将加快出台相关支持性政策，优化资源配置，岗位社工的购买标准从每年7.6万元提升到9.3万元等，促进社工行业发展。

    服务中心评估平均成绩为A-

    “深圳社区服务中心诞生于2010年，五年来，全市共建成668家社区服务中心，提前完成全市社区服务中心全覆盖目标。”市民政局副局长陈文清在日前召开的社区服务中心评估通报会上表示，为确保我市社区服务中心的规范运作，保证服务质量，市民政局开展了社区服务中心的评估工作。

    报告显示，此次评估的242家社区服务中心涉及9个区（新区），评估总分为1000分。评估标准涵盖5个一级指标、18个二级指标、54个三级指标及3项附加指标，比如场地保障、人力资源、财务管理、服务成果等，各区主管部门（或街道办事处）、社区居民、第三方评估机构等均参与打分。其中，服务管理和服务成果所占权重高达69%，呈现出以服务成效为导向的评估趋势。

    此次参评的242家社区服务中心平均分为809.16分，最高分为954.74分，最低分为606.15分。“平均成绩为A-等级，整体发展趋势良好。深圳非常重视社区服务中心发展，过去五年，深圳累计投入10亿元支持社区服务中心发展。”陈文清说，为在服务群众的工作中突出发挥各级党组织的作用，根据要求，社区服务中心从名称到牌匾上改为“社区党群服务中心”，此项工作从今年开始陆续在各区推进。

    社区投入资源与规模不匹配

    “玉田社区居住着16000多人，外来人口居多，社区投入资源与社区人口不对等，6名社工难以为居民提供精细化的服务。”玉田社区服务中心社工陈姗告诉记者，由于场地有限，社区四点半课堂仅能容纳50名儿童，仍有60名儿童在排队等待参加，社工尚不能满足居民需求，更难以探索开展精细化的特色服务项目。

    评估报告显示，目前，社区服务中心每年投入的财政预算为50万元/家，统一配置4名社工和2名行政人员。但各社区的社工配比相差较大，投入与社区规模之间严重不平衡。“有些大型社区地域广、人口多，社区服务需求口径大，有些高达每3万人才配比1名社工，有些人群数量少的小型社区，人员配置相对‘过剩’，每500人配比1名社工。”深圳市现代公益组织研究与评估中心主任赵环表示，社区投入与规模不平衡，在大的社区可能导致社工服务的辐射范围有限，在小的社区可能使经费和人力资源难以发挥最大功能。

    记者获悉，市民政局将进一步优化资源配置，合理规划中心建设。市民政局将尝试选择一些关键性指标作为参数，比如社区常住人口数、社区面积、社区类型等，再科学配备中心的运营经费和工作人员数量，对经费和人员进行更为科学和有效的优化配置，从而让社工充分挖掘居民需求，开展特色服务项目，提升服务品质。

    社工流动性大影响服务质量

    参评的社区服务中心平均有2—3名社工流动，人力资源平均得分率为70.66%，这是记者从评估报告上看到的。究其原因，这与整个社工行业发展速度过快、社工行业薪酬与福利水平低、现行招标政策等有关。大部分受访社区服务中心表示，频繁的人员流动导致大多工作难以有效衔接，再加上工作交接程序不够规范等原因，使得很多工作难以延续，工作的质量与效率更是得不到保障。

    “去年，我们中心有2名社工流动了，其中一名回家乡发展，另一名到罗湖区工作。”玉田社区服务中心社工陈姗表示，去年社区服务中心共运营了20个项目，1个社工需负责3个项目，工作强度比较大，如有社工流动，直接导致中心的服务质量和延续性受到很大程度的影响。

    此外，社工运营机构在社区服务中心平台上引入其他服务项目，已成为一种积极的发展趋势，由于缺乏配套合理的项目资源和管理规范，也容易产生超出中心项目承载容量甚至“不务正业”的问题。“去年运营的20个项目，有一多半项目是对外合作的，我们积极发展社区志愿者力量，共同去完成这些叠加项目。”陈姗说。

    市民政局正加快出台《深圳市社会工作者专业化职业化实施办法》、《政府购买社会工作服务实施办法》等配套政策，加大对社区服务中心发展的支持力度。“深圳将提高岗位社工购买标准，从每年7.6万元提升到9.3万元。”市民政局社区建设与区划处处长骆冰表示，市民政局将多举措提升社工薪资水平，让社区服务中心的社工同样能涨薪，享受同等待遇。