深圳户改方向应当更为开放包容

 据《南方都市报》昨天报道，在刚刚闭幕的深圳(www.szxxg.com)市委六届二次全会上，深圳(www.szxxg.com)提出重点实施简政放权改革、土地供给制度改革等8项供给侧改革，户籍制度改革也包括在其中。
    深圳(www.szxxg.com)户籍制度改革进行得如何？据南都记者的调查报道，统计数字上的城市化水平是59.8%，但是2014年深圳(www.szxxg.com)常住人口1077.89万，其中户籍人口为332.21万人，非户籍人口745.68万人，户籍人口仅为常住人口的30.8%，真实的人口城市化水平2014年只有18.4%，2015年也只有22%。记者引述专家意见认为深圳(www.szxxg.com)户籍制度改革走得还不够彻底，真实的城市化水平偏低，向非户籍人口梯度赋权的居住证制度也因办理居住证的两个条件增加了入籍的难度。
    随着我国城市化水平逐步提升，城市人口规划也成为城市化战略中占有越来越重要地位的规划内容。尤其是北上广深等特大城市，普遍陷入城市人口规模日渐膨胀但公共服务资源日趋紧张的情势之中，但同时也陷入人口自由流动的市场自然需求与城市公共资源供给紧缺的管理矛盾之中。如何为特大城市确定一个更为合理的人口战略规划成为城市管理者无法回避的问题。
    在大部分城市的人口规划战略中，普遍将引进人才作为人口战略的重心。国务院颁布的“户籍管理条例”也以国家的名义肯定了积分入户政策，并将这一政策推广至全国，成为我国城镇化战略的一个重要内容。笔者之前曾在撰文评论积分入户政策时指出，积分入户政策本质上是一种偏向于人才的功利性、暂时性政策，但也确实是大城市不得不采取的权宜之计。
    人口流动有着天然的逐利性，哪里机会更多、哪里更容易立足会有自己的本能判断。城市的工作机会如果更多、提供的公共服务好于其他地方，无疑会吸引更多的人流入。从城市的人口结构性需要来说，能在城市找到足以满足生活需要的工作，或者能够以自己的技能成功地为自己创造工作机会，都属于城市需要的人。如此可以理解，对流动人口实行限制性的进入设置无疑是违背公平伦理的。客观地讲，城市规划中所需要的人才只占全部人口的少数，只是为了满足少数工作职位需要，或者满足面子需要，而不是城市真正的需要。
    因此，城市不能将人口规划的重心仅局限于人才，而应将所有的城市人口和流动人口都看作是城市的人力资源(人力资本)。西方制度经济学派中有几位著名经济学家，他们通过研究发达国家和发展中国家的人力资本与经济增长的相关性，发现教育的普及程度与经济增长之间有着非常密切的相关性。他们普遍反对功利主义的策略，而肯定普惠性人口政策对于国民经济的贡献。
    以深圳(www.szxxg.com)的现状看，实行多年的人才政策固然意义重大、有一定的成效，但是几乎没有人可以否认深圳(www.szxxg.com)对人口的开放性对深圳(www.szxxg.com)30年快速发展做出的贡献。换句话说，正是因为深圳(www.szxxg.com)对流动人口持开放包容的态度才为深圳(www.szxxg.com)的发展提供了丰沛的人力资源，正是深圳(www.szxxg.com)一直将建设优良城市环境、为市民提供普惠性的基础公共服务作为培育开发人力资源的战略重心，才使得深圳(www.szxxg.com)取得了现在的成就。
    因此，深圳(www.szxxg.com)的城市规划与户籍制度应坚持公平原则，深圳(www.szxxg.com)的户籍制度改革方向应当是更开放包容的户籍政策，更少或者没有限制。为此，笔者建议深圳(www.szxxg.com)探索更为公平的户籍制度改革，在户籍制度改革领域继续领跑全国。