龙岗新蓝图：建深圳东部中心

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国方略的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年。这一年，龙岗区坚持“高端引领、创新驱动”发展战略，以改革促发展、以创新促转型，在创新驱动发展、改革民生等多个方面都取得了亮丽成绩。在2016年以及未来的“十三五”时期，市民所关注的热点问题、龙岗如何布局？ 昨天，龙岗区委书记冯现学在区委五届十六次全会上作了工作报告，报告给出了明确坚定的答案。冯现学表示，在龙岗区走过23年奋斗历程、历经大运检阅洗礼、昂首迈进“十三五”发展新征程的重要节点上，龙岗区委要全面总结“十二五”工作，谋划“十三五”发展思路，部署2016年重点工作，在新的起点上把龙岗经济社会发展宏伟事业继续推向前进。

2015年龙岗做了什么?

实现“十二五”圆满收官

2015年，是“十二五”收官之年。在市委市政府的坚强领导下，龙岗区委团结带领广大干部群众，始终瞄准建设现代化国际化创新型城区的目标，深入实施“两大战略”，加快推动“三个转型”，牢牢守住“四条底线”，全面构建“五大体系”，着力打造“六区一城”，抢抓机遇、开拓进取，全面完成了“十二五”各项任务，谱写了改革创新、经济发展、特区一体化、民生改善、社会和谐的新篇章。 具体包括：

重点领域改革取得重大突破，经济社会活力显著增强。龙岗大力推进“7+13+3”全方位、多层次改革，形成了以改革解难题、拓空间、增活力的良好态势；行政审批制度改革进一步深化，权责清单更加规范完整，行政审批、行政服务标准化深入推进，“一窗式”改革正式启动；“多规协同”、“三规合一”改革试点深入推进；推出社区“民生大盆菜”项目3209个，投入4.2亿元，让居民实现“我的实事我做主”。

创新生态体系更加完善，自主创新能力不断增强。全区列入自主创新示范区面积89.6平方公里，占全市1/4；作为全省科技创新大会考察示范区，极大地提高了龙岗创新发展的知名度和美誉度；国际合作办学成果丰硕，香港中文大学（深圳(www.szxxg.com)）已招生，北理莫斯科大学开工建设，吉大昆士兰大学、国际太空科技学院完成选址。

转型发展成效明显，实现经济总量质量双提升。龙岗主动适应发展新常态，着力稳增长、调结构、促转型，以更少的资源能源消耗实现了更高质量、更可持续的全面发展；经济综合实力显著提升。2015年，预计地区生产总值达2560亿元，比2010年增长67.3%，公共财政收入达204亿元，五年翻两番；发展质量效益明显提升，“十二五”期间，万元GDP水耗、电耗分别下降42.2%、38.3%。产业转型升级考核五年三次获全市第一；产业体系更加完善，2015年，战略性新兴产业增加值达1348亿元，五年翻番。

城区环境品质和综合功能持续提升，现代化城市框架初步形成。龙岗坚持规划引领、产城融合，着力提高新型城市化发展质量，特区一体化步伐明显加快；多规协同的规划体系初步构建，编制完成《龙岗区综合发展规划大纲（2014-2030年）》，开展山环水润、产城融合等专项规划研究；“十二五”期间，路网规划建成率由35.8%提高到49.3%，供气管网覆盖率由39.7%提高到75.7%。博深高速、丹平快速等建成通车，轨道3号线、5号线建成运营，10号线顺利开工。

乐活宜居水平不断提升，发展成果更加惠民。“十二五”期间，龙岗区九类重点民生领域投入财政资金431亿元，年均增长10%；教育卫生事业取得突破，新增公办学位4.8万个，2015年总量达15.8万个，是2010年的1.4倍，总量位居全市之首；新增病床2294张，2015年总量达5983张，是2010年的1.6倍；全市一流标准的平湖医院、吉华医院等正式动工。

总揽全局能力持续增强，城区发展更加和谐稳定。龙岗区发挥党的领导核心作用，大力发展民主法治，凝聚各方共识，巩固和发展龙岗团结干事的良好局面；民主政治建设全面推进，推动人大及其常委会依法履行职权，监督“一府两院”及重大事项决策；举办专题议政性政协常委会和季度协商议政会，初步构建了新型政协协商民主体系；全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，未发生重特大安全生产事故；保持查违高压态势，2015年拆除违建26.4万平方米。

扎实开展系列专题教育，党的建设全面加强。龙岗区聚焦党建主责主业，出台全面从严治党实施意见，全面、精准的从严治党体系更加完善；扎实开展“三严三实”专题教育，坚持回头看、马上改，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果；完善“马上就办”工作机制，梳理“马上就办”项目179项，全部按计划落实；基层党建成效明显，开展街道书记抓基层党建专项述职评议，实施基层党建“书记项目”126个；2015年，全区纪检监察机关共立案118件118人，其中党纪政纪处分107人。

2015年龙岗核心数据

2015年，预计地区生产总值达2560亿元，比2010年增长67.3%；公共财政收入达204亿元，五年翻两番。

2015年，战略性新兴产业增加值达1348亿元，五年翻番。

2015年，推出社区“民生大盆菜”项目3209个，投入4.2亿元，让居民实现“我的实事我做主”。

“十二五”时期龙岗核心数据

“十二五”期间，万元GDP水耗、电耗分别下降42.2%、38.3%。

“十二五”期间，路网规划建成率由35.8%提高到49.3%，供气管网覆盖率由39.7%提高到75.7%。

“十二五”期间，九类重点民生领域投入财政资金431亿元，年均增长10%。

“十二五”期间，教育卫生事业取得突破。新增公办学位4.8万个，2015年总量达15.8万个，是2010年的1.4倍，总量位居全市之首；新增病床2294张，2015年总量达5983张，是2010年的1.6倍；新开工保障性住房3.1万套，占全市1/5。

“十三五”时期龙岗核心数据

“十三五”期间主要经济指标预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，公共财政收入年均增长4%左右。要实现以上目标，全区上下要在战略上打好持久战、战术上打好歼灭战，看准就干、久久为功。

“十三五”期间打造大众创业、万众创新的新局面，力争到2020年，全社会研发投入占GDP比重达11.2%，专利申请量1.5万件以上。

“十三五”期间要切实在打破空间制约、治理违法建设上率先突破，力争到2020年，通过土地整备释放建设用地不少于15平方公里，通过拆除重建、综合整治、升级改造释放建设用地不少于5平方公里。

制表：邢睿

“十三五”时期龙岗要做什么

以“四个全面”谋划“十三五”?

“十三五”时期，龙岗承担的使命和担当前所未有，龙岗必须勇担重任，以更加坚定的政治自觉，不断强化龙岗的创新基因、创新优势，努力在创新驱动城市转型、法治提升治理能力和改革增强发展动力等方面大胆实践探索、继续先行先试。区委初步确定“十三五”期间主要经济指标预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，公共财政收入年均增长4%左右。要实现以上目标，全区上下必须统一思想、凝心聚力，在战略上打好持久战、战术上打好歼灭战，看准就干、久久为功。重点抓好以下七个方面工作：

着眼于谋大事、抓大事、干大事，为全市实现2020年发展目标更好地发挥“两个支撑”作用。龙岗要把五大发展理念贯穿到“十三五”规划、年度计划的方方面面，力争在以新理念引领新发展方面率先突破，拿出龙岗气魄，打造龙岗样板，贡献龙岗经验。立足承担全市战略、完成龙岗使命、实现新时期龙岗新定位，强力推动重点区域开发建设，加快推进重大创新基础设施、重大市政基础设施和公共配套设施建设，打造深圳(www.szxxg.com)东部综合交通枢纽，在支撑全市发展方面体现龙岗担当。力争到2020年，完成固定资产投资4400亿元以上，打造百亿级以上企业10家、十亿级企业100家。

着眼于“三个对标”，全面提升城区现代化国际化水平。龙岗要突出创新引领、高端集聚，在创新发展上勇于对标美国硅谷，在比较中找差距，结合龙岗自身特点，构建具有龙岗特色的创新创业生态体系。突出品质空间、乐活宜居，在城市发展上勇于对标新加坡，借鉴新加坡花园城市理念，坚持规划先行、以人为本，打造精品、不留遗憾。突出共建共享、民生幸福，在社会治理上勇于对标上海，借鉴上海源头治理、综合施策理念，强化统筹，整合力量，打造自治共治法治相结合的基层社会治理新模式。

着眼于擦亮龙岗创新新名片，把创新打造成龙岗的强区之魂。龙岗要坚定不移地推进以科技创新为核心的全面创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。坚持人才立区，优化创新人才政策，健全与创新发展相适应的人才支撑体系，打造创新人才集聚的新高地。力争到2020年，全社会研发投入占GDP比重达11.2%，专利申请量1.5万件以上。

着眼于推动产城融合、功能完善，努力打造创业新城、乐活家园。龙岗要坚持规划引领、三生一体、三区联动，按照一区一策、错位发展、片区统筹、综合开发的模式，以城促产、以产兴城，构建产城融合、功能复合的城区组团，把宜居宜业打造成龙岗创新创业的新优势。依托四山环抱、城岭相依的山格局和水库星罗、众水汇河的水格局，通过治山理水，实现显山露水、近山亲水，打造山环水润的“山水龙岗”新形象。

着眼于落实“东进战略”，努力成为深圳(www.szxxg.com)引领粤东北地区协同发展的战略制高点。龙岗要坚持资源整合、优势互补、创新融合，携手坪山新区等，共建多功能、复合型、以创新为内核的深圳(www.szxxg.com)东部中心。发挥交通先导作用，加快建设东部战略通道，强化龙岗与市中心、周边地区的快速交通联系，推动各类高端要素资源集聚，实现深圳(www.szxxg.com)东西部均衡发展，带动粤东北崛起和东南沿海联动发展。

着眼于深化改革，最大程度释放经济社会发展活力。龙岗要坚持问题导向、需求导向、效果导向，瞄准重点领域和关键环节，切实提高改革的有效性和系统性。加大简政放权力度，放管结合，把不该政府管、政府办的事情放掉，把该由政府管、政府办的事情管好、办好。

着眼于加强党的领导，全面提升党领导经济社会发展的能力。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善政党协商制度、政协协商制度，在更广阔的范围内凝聚人心、汇聚共识、形成合力。把基层党建和基层治理有机结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把力量沉到基层、资源倾斜到基层，守牢 “四条底线”，实现共建共享、和谐发展。

2016年龙岗将做什么?

努力实现“十三五”良好开局

2016年是“十三五”规划开局之年，是承前启后的换届之年，也是进入结构调整期、增长换挡期和社会转型期的关键之年。今年，龙岗要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实“东进战略”和“城市管理治理年”各项部署，以特别的引领作用、特别的担当精神、特别的实干业绩，统筹推进全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力实现“十三五”良好开局。重点抓好以下几方面工作：

以供给侧改革为主攻方向，增强城区创新发展活力。龙岗要以创新发展为核心目标，全面推进供给侧改革，精准发力，持续用劲，确保各项改革任务取得新突破；瞄准方向精准改革，加大创新要素供给，抢抓国家、省、市规划布局一批重大创新基础设施的契机，主动作为，引进国家、省、市级研究中心、技术中心、实验室等。

深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新。龙岗要构建创新要素齐全、活力迸发的创新创业生态圈，高标准推进深圳(www.szxxg.com)国际大学园建设，推进吉大昆士兰大学筹建，确保深圳(www.szxxg.com)北理莫斯科大学顺利开学，加快墨尔本生命健康工程学院落户筹办；拓展创新发展空间，加快建设创新产业园区，以坂李大道开通为契机，规划建设坂李创新产业走廊，打造电子信息、电子商务及高端物流集聚区；支持企业提升竞争力，打造充满活力的企业梯队，瞄准大型龙头骨干企业，力争引进超亿元项目20个以上。

推动协调融合发展，打造均衡发展新格局。龙岗要高水平规划建设东部中心，坚持片区统筹、分区治理、综合施策，加快推进布吉、南湾、五联-龙西、同乐-龙东等片区的综合规划设计，推动与中心城协调发展；推动区域协调发展。推动与周边地区的深度融合，主动对接香港创新资源，积极筹建深港国际创新中心，实现深港共建、优势互补。

建设生态智慧高地，打造绿色发展新引擎。坚持把绿色智慧作为龙岗发展的重要竞争力，营造绿色宜居生态环境，推进布吉河、沙湾河、丁山河等流域综合整治，加快龙岗河一河两岸高水平规划设计，统筹山、水、公园、绿道、客家文化资源，构建融山入水的大公园系统。

提升城市管理治理水平，建设平安龙岗、幸福龙岗。全年重点办好56项民生实事，强化城区安全管理。健全安全生产责任体系；坚决铁腕查违，突出疏堵并举，规范原村民非商品住宅建设审批程序和改扩建行为，确保实现违法建筑零增量。推动10所新、改扩建学校项目建设，新增公办学位1万个以上。实施民办教育提升行动。规划建设3-5所国际（化）学校。

不断推进民主法治建设，争创民主法治新优势。强化人大监督作用，完善人大工作机制，健全人大讨论、决定重大事项制度，加强对政府全口径预决算的审查和监督；加强政协协商民主建设，全面落实政协协商民主建设的实施意见，创新密切联系各界别群众机制，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设。

未来党建工作怎么做? 全面推进从严治党

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，不断提高各级领导干部的思想政治素质、动员组织能力和化解复杂矛盾能力。其中包括：

强化党建主责主业，从严落实党建责任。落实从严治党主体责任，落实党委书记党建“第一责任人”职责，把党要管党、从严治党方针落实到工作全过程；完善党建“第一责任”履职配套制度，树立敢抓敢管敢担当的党建工作导向，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果。

加强干部选用管理，打造一支干事创业的高素质干部队伍。严格按照市委要求，认真组织、精心筹备，做好区几套班子换届选举工作；完善干部选拔任用机制，健全单位主要领导实名推荐制度和干部选拔任用全程纪实制度，完善领导班子综合分析研判制度。

加强基层组织建设，夯实党执政的基层基础。突出政治功能、强化服务功能，发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用。推进社区党建标准化建设，继续做好软弱涣散社区党组织整顿工作，深入推进智慧党建工作，推动基层党建扎根基层、扎根群众，认真筹备全市园区党建工作现场会。

加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。深化反腐倡廉教育，开展警示教育、廉政教育等专项教育，加大典型案例曝光力度，强化党员干部廉洁从政观念。狠抓作风建设 ，认真贯彻“马上就办”精神，重点整治不作为、慢作为、乱作为等现象。密切注意“四风”新动向，坚决防止“四风”反弹回潮。 （龙宣）

与会人员就龙岗区委全会报告展开热烈讨论

确保规划在执行中 不打折扣

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龙岗区委五届十六次全会昨天下午进行了分组讨论，与会人员围绕城市管理治理年、落实“东进战略”、创新驱动发展、保障改善民生等议题展开热烈讨论。

龙岗区城管局局长林建忠表示，区委五届十六次全会的报告，给人的总体感受是：视野开阔，立意新颖，求真务实，催人奋进。具体来说，第一感受是立意新，提出通过着眼“三个对标”，全面提升城区现代化国际化水平；第二是务实，体现在直面龙岗区城市管理短板，对困难和问题不回避，通过“梳辫子”、“洗面子”、“治里子”，持续开展“三治”、“五化”行动，全面提升城区面貌；第三是标准高、接地气，以新加坡“花园城市”建设为标准，通过治山理水，构建低碳生活体系等，高标准打造“三环水润”的“山水龙岗”和“幸福龙岗”新形象，惠及一方百姓。

龙岗区科技创新局局长陈广文则表示，区委五届十六次全会的报告，对未来五年的创新驱动发展进行了部署，强调要坚定不移地推进以科技创新为核心的全面创新，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，将龙岗打造成为深圳(www.szxxg.com)东部中心。未来，龙岗要对标硅谷，重点在创新人才引进方式、官产学研协同创新机制、提升城区内涵品质、培育“硅谷式”文化氛围、更好发挥政府作用等领域进行对照式、创造性地对标；同时，加强与硅谷、以色列、法国、德国等国际创新先锋地区的人才、技术、资本、资讯的直通，把龙岗打造成为具有国际影响力的深圳(www.szxxg.com)东部中心。

“这次区委全会的报告和‘十三五’的规划建议中，都提到要坚决铁腕查违，并提出一系列举措。”龙岗区规划土地监察局局长余世猛说，下一步，龙岗要狠抓落实，确保规划在执行当中不打折扣。他表示，龙岗要以铁腕整治的执行力，突出疏堵并举，规范原村民非商品住宅建设审批程序和改扩建行为；并坚持天上看、地上查、网上管，结合片区卫星底图，采取互联网+无人机等科技手段，确保实现违法建筑零增量。

名词解释

一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城：“一个目标”指建设现代化国际化先进城区；“两大战略”指高端引领、创新驱动；“三个转型”指经济转型、城市转型、社会转型；“四条底线”包括城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政；“五大体系”包括先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系、科学的党的建设体系；“六区一城”即法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区和活力休闲之城。

两个支撑：2015年7月15日，市委主要领导到龙岗区调研，要求龙岗认真思考如何为全市实现2020年发展目标提供支撑作用、提供怎样的支撑作用。

一心四区：深圳(www.szxxg.com)东部中心，高端商务集聚区、自主创新引领区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区。

三个对标：创新驱动对标硅谷，城市建管对标新加坡，社会治理对标上海。