全面两孩最快12月底实施

 全面两孩政策实施的时间点将是《人口与计划生育法》完成修订并颁布后，据法学专家分析，全面两孩政策最快可能12月底实施。昨天，李克强总理在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规。他同时表示，会以积极态度加快推进有关工作。

根据此前卫计委官员的表态，全面两孩政策实施的时间点将是《人口与计划生育法》完成修订并颁布后。而据法学专家分析，全面两孩政策最快可能12月底实施。

大龄女盼政策早落地

全面两孩政策公布放开后，各方反应强烈。由于该项政策的8600多万受益人群中有60%是35岁以上的育龄女性，这些群体对于全面两孩政策快速落地的呼声更高。

今年已经45岁杨女士，正在积极备孕。她表示，多年来她很想再要一个孩子，“政策没落地，心总是悬着。希望政府能尽快明确。我其实不知道到底还能不能怀上，但还是想搏一搏。”

类似的呼声很多，也很急迫。福建省统计局普查中心副主任姚美雄建议，考虑到目前“80后”、“90后”整体生育意愿低于“70后”，而“70后”的生育窗口已经非常狭窄，应该加快政策落地的步伐，把这件得民心的好事做到底。甚至可以考虑为大龄女性再孕开辟一条绿色通道，让她们安心再孕。

政策最快12月底实施

按照单独二孩的节奏，全面两孩可能会在2016年上半年陆续实施。但据卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，这次全面两孩政策实施跟单独两孩将不同，不是各地自己修订地方条例后实施，而是采取统一的时间表，以《人口与计划生育法》的修订颁布为准。

在北京大学法学院教授湛中乐看来，按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该在12月下旬召开。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。

这是比较乐观的预计。据中国人民大学教授郑功成介绍，如果按照程序，十三五规划建议要经过2016年3月的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过才能最终定稿，并形成国家十三五规划。如果是这样的话，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。