深圳频频剑指违建 为城市发展护航

  2015年10月10日下午，深圳(www.szxxg.com)龙岗坪西吉利巷，拆违施工队使用破拆机对未经批准违法建设的厂房进行拆除。南都记者 刘有志 摄

    查违办

    由于历史遗留问题 ，深 圳 违 法 用地、违法建筑等情况十分严重，已经成为制约城市发展的因素之一。

    为了给城市发展创造空间，近年来深圳(www.szxxg.com)在查违领域可谓动作频频，力度也不断加大。今年10月9日，更是出台了被称为史上最严查违考核的“1+ 2”文件，并在全市范围内启动违法建筑拆除专项行动。

    一系列重要举措，既显露出深圳(www.szxxg.com)在违法建筑整治方面的决心，也延续了深圳(www.szxxg.com)在查违制度方面的创新与探索。正是在这种严管严查严办违法建筑行为的背景之下，全市的查违总体出现明显好转。

    史上最严查违考核出台

    在今年“两会”期间，深圳(www.szxxg.com)市委书记马兴瑞就对违建表示出极大关注。在宝安区、福田区都一再问及违建情况，并要求官员必须掌握违建建筑面积等核心数据。

    10月9日下午，深圳(www.szxxg.com)市委常委会议审议通过了《中共深圳(www.szxxg.com)市委深圳(www.szxxg.com)市人民政府关于严查严控违法建设的决定》、《深圳(www.szxxg.com)市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》、《深圳(www.szxxg.com)市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》等“1+2”文件。

    3个文件均剑指违建，最重要的落点在于对区党政主要领导进行最严格的考核。会议要求，深圳(www.szxxg.com)每年开展1次全市查违共同责任考核，各区(新区)和各相关部门等查违共同责任单位考核不合格的，对其单位及党政主要领导给予通报批评，分管领导停职检查，履职不到位的承办部门领导责令辞职。各区(新区)因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分。

    在外界看来，此次查违政策对分管领导、党政主要领导考核最严，通过停职检查、责令辞职、免职等手段，将最大程度调动市区政府查违和管控的积极性和主动性。

    各区集中拆除违法建筑

    “1+ 2”文件公布次日，深圳(www.szxxg.com)市政府组织召开全市违法建筑拆除专项行动现场会，启动了全市违法建筑拆除专项行动，对全市16宗违法建筑开展集中拆除。专项行动现场会还要求，各区每月向市委市政府报告拆违进展情况，同时对新增违法建筑依法常态化开展拆除行动。

    随后，坪山规划土地监察大队立即启动二级响应，依法对三洋湖工业南路二巷6号和7号两处违建进行强制拆除。罗湖区对辖区热点、难点违法建筑投诉案件进行了全面梳理之后，组织全区10个街道统一拆除了15处违建。龙岗区、宝安区、光明新区等也闻风而动，开始了查违行动。

    10月28日上午，市、区、街道三级规土监察部门联合执法，对宝安区松岗街道的6宗重点案件涉案建筑采取统一拆除执法专项行动。被拆除的6宗重点案件涉案建筑分别为：塘下涌社区广田路石材市场旁违法乱搭建群、塘下涌社区同富工业园创建新型建材制品有限公司内的铁皮棚、山门社区第三工业区的铁皮棚、五指耙水库旁东方顶尖高尔夫球场的建筑、红星社区松岗东路的铁皮棚、溪头社区天云路的半钢结构混凝土房。

    同时，在龙岗区龙城街道，随着龙岗区委书记冯现学一声令下，早已在一旁待命的两台“大炮机”哒哒哒轰鸣起来，对龙城街道园湖路一处350平方米违建开展拆除工作，拉开了龙岗区查违百日攻坚行动动员部署会暨拆除违法建筑专项行动启动仪式的大幕。当日，龙岗区8个街道均展开拆违行动，共计拆除违法建筑近5000平米。其中，龙城街道拆除违法建筑近350平方米，龙岗街道拆除120平方米，南湾街道拆除400平方米，坪地街道拆除3000平方米，布吉街道拆除100平方米，横岗街道拆除120平方米。

    光明新区也开展了市、区、街三级联合执法，依法对公明办事处塘家社区塘明公路南侧和光明办事处凤凰社区茶林村口的违法建筑实施强制拆除，共拆除面积1.4万平方米违建。

    创新查违机制运用新型技术

    实际上，近年来深圳(www.szxxg.com)市的查违工作一直都保持着高压态势，尤其注重体制机制的创新以及新技术手段的运用，全市查违总体出现明显好转。

    大部制改革以来，深圳(www.szxxg.com)市委市政府就确立“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”和“条块结合、以块为主”的查违新体制。成立以市长为组长的全市查处违法建筑工作领导小组，统筹指导全市查违工作，各区、街道也成立了查违领导机构。在执法手段方面，细化了公安部门协作配合机制，规定了对违法供水、供电或出售预拌混凝土行为处以每场所五万元罚款。同时，制定巡查、办案两个工作规范，保持巡查、办案人员相对独立，细化巡查防控、案件办理责任，执法标准和程序更加规范。

    除了机制体制方面的建设，深圳(www.szxxg.com)还将技术创新应用在查违工作之上，取得良好的效果。

    比如从2010年开始，将遥感监测工作列为年度常规项目，建立了一整套遥感监测机制。采用卫星、无人飞机、飞艇等多种方式采集数据，保证遥感影像的时效性。同时，建成了规划土地数字监察平台“天地网”，构建了“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的综合监管体系，具有违法判定智能化、监察过程透明化、应急反应快速化的特点，实现了指挥、监督、管理、评价和发布的“五统一”功能，真正做到了“看得见、办得了、管得住”，体现了“第一时间、第一现场、第一责任”的建设初衷，成为全市规划土地监察的指挥中枢。

    创新疏导政策加大试点力度

    对于存量违法建筑处理机制，深圳(www.szxxg.com)也在进行积极探索，创新疏导政策。2013年，市政府审议通过《<深圳(www.szxxg.com)市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定>试点实施办法》(第261号令)，目前已在全市12个社区和1个街道的试点区域推进试点工作，制定完善了历史遗留违法建筑房屋临时使用、房屋安全检测鉴定、消防安全评价等10余个配套实施文件，并进行了试点政策实施效果评估，为下一步制定全面实施方案做好政策储备。

    同时，加强历史遗留违建处理与城市更新、土地整备等存量土地开发模式之间的政策衔接。各区探索了原村民非商品住宅建设实施细则、临时建筑审批实施细则、加改扩建分类处理等先行先试疏导政策，满足市场合理建设需求。此外，开展违法建筑经济社会监测，从产业、行业、人口角度分析历史遗留违建与经济社会发展关系，为违建纳入法治管理提供支持。

    据介绍，下一步，深圳(www.szxxg.com)市将加大历史遗留违法建筑处理试点推进力度，深化评估督导，对试点政策的程序、标准等设置的科学性、合理性以及政策执行效果进行全面评估，为调整完善全面处理政策体系提供决策依据。深圳(www.szxxg.com)将继续寻求查违治本之策，推进查违综合治理。