中纪委：已全面调查国开投领导关联交易行为

国企改革方案正式公布前夕，9月10日，中纪委网站显示，将从10日起将陆续公布2015年中央巡视组对25家央企巡视后，被巡视央企的整改情况。同时，中纪委网站还发文称，国有企业不全面深化改革，就没有出路，目前，有关部门和被巡视央企正抓紧整改，加强党的领导，完善现代企业制度，提高企业经营管理能力和水平。

国家开发投资公司(下称国投公司)成为中纪委公布整改情况的第一家央企。在6月19日，中央第三巡视组向国投公司反馈的专项巡视情况显示，该公司一些企业领导人员违纪违法问题突出，存在贵买贱卖，搞利益输送；有的内外勾结，侵吞国有资产；有的吃里扒外，搞关联交易的问题。这也成为国投公司本次专项整治的主要内容之一。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光告诉《每日经济新闻(微博)》记者：“国有资产流转过程中，可能存在估值偏差问题，因而不太好判断是否存在资产流失问题。因此，是否存在内幕交易、关联交易、利益输送等就成为目前判断国有资产是否受损的主要依据。”

9月10日，由中纪委公布的《中共国家开发投资公司党组关于巡视整改情况的通报》(以下简称“《通报》”)显示，国投公司通过多种手段，斩断利益输送链条，保证国有资产的安全。

国投公司核查关联交易

《每日经济新闻》记者了解到，关联、内幕交易等有可能使交易的价格、方式等在非竞争的条件下出现不公正情况，形成对股东或部分股东权益的侵犯，也易导致债权人利益受到损害。并且，亲属关系又是导致这些问题的主要原因之一。

《通报》称，6月份，国投公司组织全集团开展了管理人员及其配偶、子女、亲属经商办企业专项治理工作，要求管理人员对本人、配偶、子女、亲属经商办企业情况进行报告，对相关禁止性条款签字背书，签订承诺书。

并且，国投公司还通过往年的业务往来单位清单，对管理人员经商办企业问题，以及管理人员配偶、子女、亲属经商办企业进行关联交易问题进行了核查。

此外，中央巡视组的反馈情况还显示，国投公司选人用人不严格、程序不健全不规范。针对这种情况，国投公司出台了相关制度措施，在决定领导人员任免事项时，均召开党组会议，充分听取拟任人选考察情况，与会党组成员充分发表意见，并进行集体决策。

记者了解到，一些国企因存在的亲属内部任命饱受诟病。国投公司组织开展领导人员亲属从业、任职情况专项检查。并将对各级企业领导班子成员亲属在本企业从业、任职情况进行调查备案；对各级企业返聘情况进行规范清理；各级企业对“吃空饷”问题进一步自查自纠；对各级企业领导人员违规兼职(任职)情况进一步规范清理。

斩断利益输送链条

值得注意的是，《通报》特别提及，国投公司党组要求，加大对控股混合所有制企业和企业领导人员的监管力度，用强有力的措施，斩断利益输送链条，保证国有资产的安全。

《每日经济新闻》记者注意到，国企改革的顶层方案将于近期公布，混合所有制成为各方关注的焦点。此前地方上已经有国企开展混合所有制的试点，但李曙光此前告诉记者，由于中央正式文件没有公布，地方推进混改的力度并不大，其中最主要的原因就是担心混改中导致国有资产流失。

另外，业内专家认为，民营资本参与国企混改也有一些隐忧。例如，对国有资产的估值，估高了，对民营企业来说不划算，估低了，又可能被质疑导致国有资产流失。

“国有资产是否流失其实不好判断，因为市场定价是波动的。我认为可以用国有资产是否受损这个概念更好判断。判断的依据就是是否存在内幕交易、关联交易等行为，这些在法律上也能找到明确的依据。”李曙光对《每日经济新闻》记者说。