权威解读：如何认识“网络销售彩票”的整顿

我国彩票业经历近30年的曲折发展，从无到有，从小到大，从业队伍上百万人，彩票销售规模近4千亿元。彩票的发行由最初的零打碎敲式的部门奖券，到今天已经上升为国家彩票。

随着互联网的发展，彩票发行销售也引入了网络技术。网络销售彩票，发挥了其快捷、低成本等优点。据相关数据显示，互联网彩票销售总额由2005年的1亿元爆发增长，到2014年号称达到了850亿元。面对850亿元的诱人 蛋糕 ，众多公司都争相加入抢食大战中，无门槛、低成本的互联网售彩出现了鱼龙混杂、乱象环生的局面。

截至目前，媒体报道国内互联网彩票公司总规模约有300家参与其中。泥沙俱下，一时间问题颇多，扰乱了彩票市场。其主要问题诚如中国福利彩票研究中心市场二部副主任唐小平在接受央视采访时所述， 目前互联网彩票销售的主要问题：一是未经批准，私自盗用国家彩票名义，用公彩做私庄，造成彩票资金流失，国家利益受损，并损害国家彩票的公信力：二是以选择彩票销量归属省份为挟制，索要高额代销费用，冲击国家彩票的发行管理体制：三是截留彩票销售数据和销售款，导致彩票资金流失，扰乱彩票市场秩序，直接影响彩票市场的健康发展：四是违反规定向未成年人销售彩票，以及涉及不平等协议等。 这些问题的存在对彩票发行宗旨、彩票发行销售以及彩票监管等带来了破坏作用，对彩票公益属性、彩票公信力、彩票行业发展等都带来了各种各样的负面影响。

如何认识今年对网络彩票销售渠道的整顿呢？

首先，这次整顿是为了恢复我国发行彩票的真正目标。从本质上说，彩票是对人们侥幸、投机心理的利用，其首要属性就是其博弈性。

在我国彩票发行之初，1987年9月9日，中宣部、民政部、国家广播电视局、文化部、新闻出版署联合印发 《关于做好社会福利有奖募捐活动宣传工作的联合通知》 民捐字 【1987】35号文指出： 发行奖券既有积极的一面，也有消极的一面，积极的一面是主导的。 我国发行彩票，是为了将彩票的一切副作用限制到最小，以 多人参与、少买 的方式集腋成裘、筹集资金，补充财政所不能覆盖的领域。然而，目前网络彩票销售中却出现了野草式的疯长，不受限制地多投。甚至未成年人参与其中也不能予以限制，造成了问题彩民增多。

其次，最近一两年在互联网售彩领域存在不出票、私彩的对冲等等诸多不规范的问题， 坐私庄 或者说 黑彩 的问题频发。所谓 坐私庄 是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于开奖频率高，单注奖金数额相对较小， 坐私庄 的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。有的网站在代售彩票时，不为彩民实施购买行为，待彩民所购买号码与中奖号码一致时，却无法兑奖。前不久媒体报道，一彩民在某网站购彩中奖500万元却不能兑奖即是一例。

一些网售人员，卖售 私彩 ，甚至肆无忌惮地开非法彩票店。譬如在北京市通州区马驹桥商业街近半年来出现了数十家黑彩票店，其形式与聚众赌博没有两样。这些店铺使得附近数百名农民工搭进了不少血汗钱，更有卖血者参与其中。

再次，通过整顿，为提高公益金收益和返奖率、降低发行费提供空间。根据国内彩票业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。在我国，一般而言线下投注站的销售佣金比例是在7%左右。但是，一些省级彩票机构片面追求销量，违规与网站合作，对于强势的互联网渠道，允许其提成占销售额的比例达到10%甚至更多：还通过培训费、技术服务费、宣传费等等形式给予网站相应的奖励。

我国彩票发行机构为事业单位，彩票发行权没有对私营企业开放。允许彩票机构提取如此高的发行费是为了保障彩票事业的健康发展。

但是，线上成本比线下成本低这是常识，却给代销商如此高的发行费，难免有造成国有资金的流失或者腐败的嫌疑。

最后，网络彩票销售需要法律法规建设、综合管理水平、技术水准、从业人员素质等均要与日益发展的互联网相匹配才能够顺利开展。2012年9月29日，财政部下发《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，同意中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务试点。客观地说，并未批准正式开通销售，尚处于试点筹备阶段。