业内点评社会资本参与尚需细则和配套

王强认为,参与新电改的市场主体可以获得诸多改革红利。一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式,通过重新定位电网功能和电网收益机制,使得电网企业管理目标更加清晰,更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域,将给这些资本带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效,充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,将增强市场中的议价能力,带动供电服务质量的改善,用户权益可以得到更好保障。
不过要让参与改革的市场主体获得红利也并不是一件容易的事。华北电力大学教授曾鸣认为,如何构建售电环节市场是决定新电改能否成功的关键,否则很有可能只管住了中间,两头的放开则迟迟实现不了,这样的话新电改很有可能就像十三年前的那一轮电改一样陷入停滞。有业内人士指出,新电改方案在向市场开放的过程中强调 有序 ,这表明这一轮的电力行业改革与十三年前相比是审慎的渐进式的,并不是一味分拆、一放了之,但是目前来看,新电改方案还是一个比较大的框架,各种市场主体尤其是社会资本要参与其中还需要进一步的细则和配套方案,而要想获得红利,则需要各方面尤其是被触动了奶酪的电网公司认真执行新电改方案。
实际上,按照行业的自然垄断属性由强到弱来排列,依次应该为石油、电力、电信。石油行业从上游的勘探开采,到中间环节的管道运输和炼化,再到下游的加油站,中石油和中石化[微博]两家几乎包办了全产业链,不过中石化从去年起通过大
刀阔斧的自我改革,开始在下游的加油站业务引入社会资本进行混合所有制改革。电信行业也从原来的移动、联通、电信三家包办逐步发展到现在拥有负责网络设施的铁塔公司,以及下游负责整合转销的虚拟运营商。从某种意义上说,售电环节放开后将催生出的售电公司就类似于电信行业的虚拟运营商,将给用电者提供更加多样往往也更加实惠的用电套餐。当然现在虚拟运营商处于半死不活的生存状态,也让外界对于市场主体能否真正从售电环节获得改革红利存有疑问。