英国加入亚投行是顺从中国还是想玩无间道？

上周，英美两国之间的 特殊关系 出现了罕见的裂痕。在英国宣布自己将加入亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）之后，英美两国发生了公开争执。作为一家新的多边金融机构，亚投行是中国意图在海外展扩大自身影响力而采取的一系列行动之一。

由中国主导的亚投行于去年10月发起成立，得到了其他20个国家的支持。英国是七国集团（G7）中申请加入亚投行的第一个主要经济体；日本、韩国、澳大利亚、美国及其他主要西方经济体拒绝成为亚投行的创始成员国。亚投行的资本规模大约是亚洲开发银行的三分之一，初始资本为500亿美元，相比之下，亚洲开发银行目前的资本为1,650亿美元。

亚投行只是中国最近为按照自身意向改造世界多边机构的行动之一。此外，中国去年还与印度、俄罗斯、巴西和南非合作，建立了新开发银行（New Development Bank） 又称为金砖国家银行，以及一家由上海合作组织（Shanghai Co-operation Organization）主导的开发银行和一家用于帮助各国缓解金融危机和冲击影响的货币储备基金。

美国政府一直在游说其盟国不参加亚投行。英国《金融时报》（Financial Times）不具名援引的一位奥巴马政府官员指责英国 一味迎合中国的倾向，这不是与一个正在崛起的大国打交道的最佳方式。

英国在另一个方面也会被指责是在迎合中国：那就是在香港爆发 占中 抗议活动期间，卡梅伦政府本可以为了香港的民主振臂一呼，但英国领导人对此几乎都闭口不谈。但美国对英国决定加入亚投行之举的批评更加有问题。按照美国的说法，自己及盟国跟这家新银行拉开距离，对它反而会更具有影响力，但这方面的证据似乎很站不住脚。亚投行的形成反映了全球力量平衡中已经发生的变化，看来，无论有没有美国参加，亚投行都会全速向前推进。

虽然到目前为止美国依然是世界上最强大的国家，但过去十年以来中国的财富和影响力已经增强了许多。但中国不断上升的经济重要性和影响力尚未反映在现有的国际机构中 这其中包括世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行。

美国和日本主导着世界银行和亚洲开发银行，他们在承认中国不断增长的影响力方面行动迟缓。在亚洲开发银行里，中国是一个主要的资金供应国，但其表决权比例很小（5.47%，相比之下，日本和美国分别为15.7%和15.6%）。到目前为止，美国在实施2010年的一项给予中国及其他发展中国家在世界银行和国际货币基金组织中更大发言权的协议方面一拖再拖。亚投行和金砖国家银行的形成可能意味着美国及其盟国的国际影响力受损，但从某些方面来看，这种损失是早就应该发生的。

此外，在亚洲，亚投行可能会在将多余资金投入使用方面发挥重要的作用。世界银行和亚洲开发银行更加注重减轻贫困和优惠贷款，而不是基础设施投资，而亚洲对基础设施投资的需求非常大，还没有得到满足。在一份经常被引用的2010年报告中，亚洲开发银行估计，在2010年至2020年期间，亚洲发展中国家需要投资8万亿美元，才能满足基础设施建设需求。然而，亚洲开发银行每年仅向基础设施建设项目提供100亿美元的贷款。从理论上讲，在亚洲，亚投行可以对亚洲开发银行和世界银行起到补充的作用，而不是展开竞争。

新的金砖国家银行和亚投行的推出已经引起了其他参与者的担忧，他们担忧中国可以操纵这些银行，为其自身利益服务。毫无疑问，这些新的机构将向中国的利益靠拢：中国已经把自己倡导成立的资本状况良好的几个开发银行当作强有力的外交政策工具。尽管这些机构无疑会让中国拥有更大的全球影响力，但如果形成一个多边框架的话，是可以帮助节制并且引导这种影响的。

亚投行对国际秩序造成的影响将在很大程度上取决于其自身是如何管理的。长期以来，中国一直反对世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行在提供贷款或债务减免时往往要附带强制性条件，认为这些条件侵犯了一个国家的主权。中国已提出，让亚投行成为比其他地位已经更加确立的同类机构行动更加迅速、官僚作风更少的多边机构。而亚投行的批评者转而表示，中国旨在消除贷款条件和限制的行动可能会助长腐败而专制的政权。

据《金融时报》援引的那位美国官员所说，美国宣称， 大型经济体如果在不能肯定中国不会保留否决权的情况下加入亚投行 ，那么等于是在放弃他们自己的影响力。 但美国并没有提供多少支持这种看法的证据。英国财政大臣乔治•奥斯本（George Osborne）声称，英国的目的是为了确保亚投行以透明的方式运作。假定英国有胆量设法影响亚投行的各项制度，那么在加入后从其内部施加影响可能会更加有效。

英国申请加入亚投行的决定很可能会促使其他国家跟进，这其中很可能包括澳大利亚。奥斯本说，他预计其他西方国家将会效仿英国，加入亚投行。

或许，从某些方面来说，英国正在迎合中国。但你也可以认为，英国作出的这个决定只是在承认新的现实。

长期以来，西方国家一直利用加入多边秩序的诱惑，来让中国改革其行事方式，但诸如亚投行和金砖国家银行等由中国主导的新机构的形成表明，这个策略不再奏效。世界银行和亚洲开发银行在承认中国已经增强的经济实力和政治实力方面一直迟缓，而中国正在变得越来越没有耐性。与此同时，美国国会一再拒绝批准改革国际货币基金组织的措施。如果美国在这个问题上不打算起到领导的作用，那么或许它应该习惯于跟随别人行动。