个税改革敲定四步走方案 适时引入家庭支出申报(3)

　　即使如此，个人所得税仍是1994年税制改革以来收入增长最为强劲的税种之一，目前已成为国内税收中的第四大税种，在部分地区已跃居地方税收收入的第二位，成为地方财政收入的主要来源。

　　统计数据显示，上个世纪90年代到现在，个人所得税收入超常增长，由1994年的72.67亿元增长到了2012年的5820.24亿元，年均增长27.57%，大大超过了同期14.31%的国内生产总值年增长率。

　　一些财税专家认为，中国个税并不比完全借鉴国外的制度，中西方文化差异很大，西方家庭概念简单，中国家庭概念复杂，比如养老，子女的问题，从征管的角度看个税当然还是以简单为好，但这并不意味着不应该实行综合所得税制。

　　 所得税的原理应该是综合税制，企业所得税实际上就是综合征收，而个人是分类征收，这就不是很合理。 王冬生说，分类征收简单，但是缺乏公平。一是个人所得税大部分是工薪阶层缴纳税收；二是没有考虑纳税人一年总的所得，比如某人在股票赚了，在另一个个人所得亏了，不能相互抵扣。

　　在他看来，目前工薪所得税代扣代缴，征管比较到位，其他征管能力不一致，税制到征管都会导致不同类型的个人所得税收负担差异。 个税改革在征管上的改革远远大于税制设计的难度，因为个人所得税应该是 劫富济贫的税收，中国富人数量从消费上就可以倒推出来，但是在税收却并没有体现出这么多富裕阶层，所以不是税制的问题，而是征管的问题。

　　很多专家担心如果征管不到位，最终个税改革的设计会背离其公平分配的宗旨，比如仅仅提高费用扣除标准，对于低收入群体来说并没有多大作用，只会对高收入群体减轻税负。王为群说，一方面费用扣除标准要与国民收入的基本水平匹配，覆盖居民真正生活成本，扣除涵盖面要更广，另一方面征管水平要上去，只要调控到位，公平和分配功能也能体现。

　　因此，他建议，劳动所得的全面综合税制改革，需要良好的信息化基础作为保障。首先，对综合的项目而言，税务机关需要加强与民政部门、金融机构以及新闻出版部门等第三方的信息共享，以便核实夫妻双方申报的劳动所得数据的真实和完整。

　　其次，就综合的层次而言，可以先实现税务机关的省级联网，然后实现全国联网。最后，在综合信息平台上，应将劳动所得税的综合改革纳入金税工程三期或者四期建设，逐步形成完整的全国个人收入信息管理系统，以保障综合个人所得税课征制度的有效实施。