个税改革敲定四步走方案 适时引入家庭支出申报(2)

　　在山东大学财政系主任李华看来，将分类税制改为分类与综合相结合的税制，主要是为了公平，改革首先涉及到的就是合并税目。目前个人所得税分11类，分别是工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。

　　她说，如何综合合并目前还缺少路径，11个税目可以分为两大类：劳动所得和资本所得，合并之后重新考虑费用扣除。目前大部分个人所得税税目都有费用扣除，比如工资薪金所得扣除标准是3500元，这是作为生活基本费用来扣除的，不分个体差异，类似于 一刀切 。

　　 自1980年中国建立个人所得税制度算起，工资薪金所得的费用扣除标准只调整了三次，而且800元的费用扣除标准维持了12年之久。 朱为群说，所谓的费用扣除标准，是无论收入多少，要扣掉多少额度剩下的才纳税，现行的是扣掉3500元，这不应该被叫做个人所得税的 起征点 。

　　未来，费用扣除将分为两块，除了合并税目后按综合所得计算基本费用扣除标准外，还包括专项扣除项目。朱为群表示，未来综合所得扣除会加入赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等，如果是这样的制度设计，就不应该再讨论提高工资薪金的费用扣除基本标准。

　　他说，以工资薪金来算3500元是足够的，未来若是综合所得扣除，基本标准应该是适合11类个人收入所得的标准，而不仅仅是工资薪金的3500元基本标准。 除此之外，专项扣除都是在一个家庭范围内考虑的，所以要适时引入家庭申报制度，有些可以选择合并申报，有些人可以单独申报，税率也要重新设计，合并后要重新考虑，实际上可能性是实行累进税率 。

　　朱为群认为，综合工资薪金、劳务报酬和稿酬所得以后，有必要相应地改革税率结构，从而使个人所得税的公平收入分配的作用得到有效发挥，因此税率设计的总原则是降低最高边际税率，减少累进档次。

　　李华与朱为群的看法相同。李华认为，个人所得税改革应该先研究完费用扣除标准，之后研究税率。 个人所得税法规定的税率结构就是3%-45%的，边际的最高税率应该不会再高，甚至还有调低的可能性。 李华说。

　　征管问题

　　由分类制向综合与分类结合演进，以此为目标的个税改革能否成功，仍取决实际征管。 中国个人所得税70%来自工资薪金所得，也就意味着个人所得税的支撑是工薪阶层，此前征管是有问题的，那么多类型的个人所得不能支撑个税。 朱为群说。