统一贷款 统一还款 高速收费岂不成了无底洞

■统贷统还的法律依据在哪儿？（资料图）

浙江日报记者 王玉宝

山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，理由是未还清贷款。而 未还清贷款 的标准，不是某一条高速公路，而是以全省所有高速公路贷款余额衡量，即 统贷统还 。目前山东、山西、河南等地都确立了 统贷统还 政策。另有数据显示，近两年全国收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路是否会延长收费期限，备受关注。

对此事，舆论有很多批评。比如，信息不公开、暴利等等。但其实，就延长收费目前采取的 统贷统还 方式，还有更加简便的分析逻辑。那就是 法 。

依法治国的 依法 二字，应该不难理解。简单点讲，就是法无明令禁止则可为。反过来，法已有明确规定，就应按法的具体规定处理。以此来审视延期收费问题，其违法性质再明显不过。

2004年开始施行的《收费公路管理条例》第十四条明确规定， 政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。 第三十七条规定， 收费公路的收费期限届满，必须终止收费 。对照这部管理条例，首先，全文没有规定任何延期收费的例外情况，即只要收费期限届满，不管是否还清贷款，都必须停止收费。其次，条例规定的 还清贷款后停止收费 ，显然针对某一条已修的路，而不是所有道路，更不是计划修的道路，否则便无法理解 15年 这个收费期限。

以此来看，无论何种理由，包括山东、新疆等地在内的所有省份，其延长高速公路收费的决定都是直接违背条例规定的。以 统贷统还 政策作为理由，同样站不住脚。其他高速未还清贷款，不能作为已到期高速延期收费的理由。

其实，是非曲折，对照国务院的法规，就能看得清清楚楚。但笔者的纳闷之处在于，为什么如此明显违背法律规定的事情，地方的交通管理部门做起来却是理直气壮？面对舆论的质疑，他们无动于衷，一声不吭，态度之倨傲，令人心寒。而这样的事情做出来之后，为什么不仅是地方交通主管部门，就是各个地方政府乃至国务院交通主管部门，目前也无任何人提出异议乃至采取纠正行动。似乎，这法，违了也就违了，无需纠正，无需承担责任，也无需给法挽回个 面子 。

这种状况难道不值得遗憾吗？假如说法规本身不合理，哪怕修订之后再搞什么延期收费也算体面点。直接无视，让法情何以堪？假如每个政府部门，都按照自己觉得合理的方式来处理问题，那么直接以红头文件甚至领导干部批示来治理国家好了，何必谈什么依法治国？

党的十八届四中全会高扬依法治国的旗帜，确实切中了国家治理环节中的软肋。对此，民众充满期待，深感是利国利民、利于国家长远发展的定海神针。但既然依法治国，已是上到中央下至平民的共识和心声，那么，依法治国的起步之处就应该在当下，而不是遥遥无期。最起码，像延期收费这样明显违背法律的事，不应该干，干了也应该有人出来纠正。

诸如此类行业主管部门违背自己制定的法律法规的事情，并不少见。但既然我们谈依法治国，那么，有法必依，就应先从政府的依法行政开始。违法必究，也应先从纠正政府的违法违规之举开始。延期收费，还有回头路吗？