深圳市委改革办副主任杨立勋：深圳最大软实力就是改革创新

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深圳市委改革办副主任杨立勋：深圳最大软实力就是改革创新

深圳成立经济特区35年，从早期的摸着石头过河到如今的全面深化改革，深圳最大的无形资源和核心竞争力仍然离不开改革创新。

根据深圳市委全面深化改革领导小组工作部署，2014年5月下旬至7月上旬，由市委7个改革专责小组领导分别带队，市委改革办、市委督查室会同多个部门参加，深入到深圳10个区、新区和21个市直单位，开展实地督查。此次督查，围绕市委全面深化改革《重点项目》和2014年《改革计划》落实情况进行，被称为2014年全面深化改革年的期中考，其规格之高、规模之大、范围之广、涉及改革项目之多，在深圳尚属首次。

深圳市委改革办副主任、新闻发言人杨立勋就此次大型督查工作于7月11日接受了深圳新闻网记者采访，改革督查是通过弘扬正能量来促进改革，为深化改革营造良好氛围。更重要的是，燃烧改革的激情。

杨立勋说，深圳的土地资源有限、淡水也是买来的，也没有矿产资源，高校也不多，深圳发展到今天的主要推动力就是改革创新，改革创新是深圳最大无形资源和最大的软实力，它像一块磁石，把所有创新资源都吸引过来，正如王荣书记指出，深圳因改革而生、因改革而兴。

以改革论英雄 24项典型案例脱颖而出

督查是如何进行的？12项具体考核指标，量化评分标准，提前下发给31家单位（10个区、新区和21个市直单位）。各部门按照标准填写改革项目评估表，督察组对项目选题、进展、成效、影响等从多个维度进行综合评判。针对31家被督查单位的改革进展、存在问题等，除了现场提出指导性意见外，事后逐一发出个性化督查意见书，推动相关改革后续工作。

杨立勋告诉记者，此次督查的主要对象是市委重大改革项目。第一个层次是三化一平台重点改革项目，第二个层次是2014年深圳市《改革计划》所列的38项，第三个层次是各区、新区和政府各部门自选的改革项目。今年时间已经过半，改革进程与任务是否都完成了一半呢？

过去以GDP论英雄，因为有GDP数据在那里。现在我们要以改革论英雄，其重要依据就是对改革成效进行评估。杨立勋说，督查的目的是发现改革先进典型，发现一批具有引领示范、先行先试、可复制推广的改革的好项目。通过这次督查梳理，提炼一批制度性的成果。

深圳新闻网记者了解到，此次督查中，24项典型案例（详见附录一）脱颖而出，它们既有全国全省领先举措和制度创新成果；也有全国全省先行先试试点项目，如福田区首创行政服务零收费，罗湖区出台首份环保准入负面清单；南山区实行港籍陪审和调解制度，都和每个深圳市民息息相关。就在2013年8月1日，全国首张个体户电子营业执照由深圳市场监管局颁发，率先实现无纸化网上商事登记，到2014年年底，商事登记四证合一（四证即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可证）将惠及深圳数量庞大的商事主体，可以预期将进一步激活深圳市场活力。

督查是为了燃烧改革激情

改革推进过程中有先进榜样，也有新的问题。有的改革，市直部门和各区同时在推，一定程度上存在各自为战的现象；有些改革项目涉及不同部门，沟通协调不够，没有形成组合拳，整体效果不理想。杨立勋建议加强改革统筹，统筹改革项目，统筹改革力量。

杨立勋说，改革属于制度创新，见效周期较长，不可能立竿见影。督查是为了燃烧改革的激情，强化问题意识、忧患意识、责任意识和使命意识，进一步推进改革，督查是手段，不是目的。

我个人的理解，改革是一个不断地试错、容错和纠错的动态过程。改革没有终点，没有完成时，只有进行时。下一步我们将推进改革督查评估工作的制度化、规范化、标准化和长效化。

杨立勋的设想是，将来可能有季度督查、半年督查、年度督查，定期和不定期督查，专项督查和联合督查等多种手段。对不涉密的改革项目，能否引进第三方进行评估，让群众和服务对象来评估改革成效。

改革是发展的总开关深圳正在闯三关

上个世纪80年代开始的改革思路，在今天看来，是1.0版本，需要升级。杨立勋认为，摸着石头过河摸了35年，现在更要注重顶层设计和统筹谋划。

杨立勋说：发展出题目，改革做文章。全面深化改革是破解体制机制障碍的总钥匙。他告诉记者，深圳和全国一样，正在闯三关：市场关首当其冲，其次是转型升级关，公平正义关。

杨立勋说，推进全面深化改革，党员干部必须具备问题意识、批判精神和建设心态。没有问题意识，就找不到改革线索。建设心态则体现在要认清改革的起点是破，终点是立。

他认为，预期红利是改革的最大公约数，这也是老百姓会支持改革的动力所在。改革就是要建立四个平衡机制，比如生产生活生态的平衡机制。不能因为发展了，生产上去了，生活和生态都下去了。其次，社会秩序和社会活力的平衡机制、个人利益和公共利益的平衡机制、以及中国道路和国际惯例的平衡机制。

采访中，杨立勋表达了这样的观点，要统筹改革的力度、发展的速度和社会的承受力。一些重大改革项目要对它进行社会稳定风险的评估，实施之后要进行绩效评估。特大型改革要向人大汇报。如果不顾现实条件推进，不顾社会承受力，会影响稳定。一旦改革方向错误，迈的步子越大错的越大。如果方向对了，即使步子小一点，它也是在靠近正确的目标。

目前深圳经济特区的优惠政策已淡出。深圳的优势在哪里？杨立勋的答案是，深圳正在进行如火如荼的全面深化改革事业，证明了深圳仍然是中国改革的试验场，只要改革试验不断，改革力度不减，才能增添大家对深圳特区的信心。

附录一、24项典型案例

1市委组织部强力推进法院工作人员分类管理和法官职业化改革

2市编办推进食品药品监管体制改革形成大市场、大部门、大监管、大服务新模式

3市科技创新委以改革为动力促进科技与金融深度融合

4市市场监管委推动商事登记制度配套改革四证合一激发市场新活力

5市民政局探索养老服务发展新模式

6市卫计委积极推动公立医院改革试点

7前海管理局创新深港服务贸易自由化制度机制有新突破

8福田区首创行政服务零收费区

9福田区创新民生微实事办理机制实现我的实事我做主

10福田区率先打造审判长负责制2.0版