广东2014年底前出台一揽子解决异地务工人员享受基本公共服务的政策(2)

　　另外,将建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围,采用公租房、租赁补贴等多种方式改善异地务工人员居住条件,在异地务工人员较多的产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房。并将城中村和棚户区改造和保障房建设结合起来,探索将经过整治的城中村住宅规范化纳入住房保障体系。

　关键词:成本分担机制

　　农转居人均成本需13.41万元

　　要容纳更多的城市人口,地方政府势必承担更多的公共财政支出。省政协调研组在其调查报告中指出,现行财政体制下,涉及医疗、义务教育、社会保障等公共服务的资金经费按户籍人口划拨,流出地政府对农来转移人口的公共服务经费却没有随之流转,财权与事权不匹配给流入地政府带来了巨大的财政压力。

　　徐少华透露,截至2013年底,广东异地务工人员总数约2700万人。其中省内1040万人,省外1660万人。据测算,广东农业转移人口市民化人均成本,主要包括一次性成本13.41万元,以及每年公共服务成本6581元。 这既有资金支出的实际压力,又有建立分担机制的调整压力。 徐少华说。

　　委员建议

　　财政拨款争取 钱随人走

　　省政协调研组建议,鼓励支持市、县(区)政府接纳农业转移人口外,应改变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式,加大以常住人口划拨经费系数比例,提高省级财政统筹和转移支付力度。

　　由于随迁子女教育问题已成为农业转移人口 入城 面临的一个极大问题,因此,调研组建议广东积极争取中央政府增加对农用转移人口流入地的教育资源投入。一是争取中央及有关部门配合放开异地高考限制的政策,充分考虑广东考生一本院校录取率低、随迁子女流入量大的客观实际,增加部委及外省的本科特别是高水平大学在粤招生计划,二是调整义务教育财政拨款政策,实现 钱随人走 ,提高流入地政府接收随迁子女入读的积极性。

　　徐少华回应

　　建立转移人口成本分担机制

　　徐少华透露,2013至2020年,广东基本公共服务领域的财政资金将超过3万亿元,年均增长约12.5%,年均新增投入达450亿元。

　　 我们推进农业转移人口市民化的关键在于建立中央政府和地方政府之间,政府和企业之间,企业和个人之间的成本合理分担机制, 徐少华在通报中透露,省委深化改革领导小组已将建立农业转移人口市民化成本分担机制作为重点研究课题。

　　 将根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。 徐少华表示,广东将合理确定各级政府职责,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。