质量成就未来系列报道：前海土地开发“质量先行”

去年5月24日，深圳市政府批复《前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点（2013-2015年）》（以下简称要点），由此拉开前海土地改革创新的序幕。探索实施差别化土地供应模式，意味着将打破国内目前以法定最高年限一次性出让土地使用权的制度，形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式。
■ 深圳特区报记者 徐强

步入 突破之年 的前海，每天都在发生变化。

看得见的地表建筑、基建设施、园区绿化、城市干道，还有看不见的地基工程、管网铺设、地下交通，均以 前海速度 大跨步向前推进。

前海北片区示范路段，蓝色的自行车道彰显自然生态；企业公馆区，低密度建筑群围绕着人工生态湖，静谧舒适。

前海被赋予太多的改革内涵，重任在肩，在追求速度之外，如何实现质量的飞跃？土地改革成为最大看点。

前海初探差别化土地供应模式

作为全国性的改革创新平台，同时也是深圳市土地管理制度改革重点试验区，前海肩负着土地管理制度改革先行先试的重任，正成为深圳 土改 的新样本。

在探索建立差别化的土地供应新模式、土地用途管制、土地有偿使用、土地产权制度等方面，前海大胆突破，在15平方公里的土地上实现有质量的发展，推出了国内土地管理改革的 前海模式 。

前海土地面积不大，却是 特区中的特区 ，寸土寸金。如何用好 小地头 ，变成 大块头 ，土地开发利用方式至关重要。

去年5月24日，深圳市政府批复《前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点（2013-2015年）》（以下简称要点），由此拉开前海土地改革创新的序幕。

为实现要点确定的目标，今年2月27日，前海管理局发布《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》，将 深化土地管理改革创新，发挥市场在前海土地资源配置中的决定性作用 列为需要强力突破的若干瓶颈问题之一。

差别化的土地供应新模式在前海横空出世。

弹性年期提高土地使用效率

一般来说，国内法定的一次性出让土地使用权的年限是40年，而前海探索建立差别化的土地供应新模式的突破点在于，打破国内目前以法定最高年限一次性出让土地使用权的制度，实行弹性年期，如前海出让土地使用权的年限可以是20年。

业内评价，深圳曾在土地管理制度方面创造了很多个全国第一，很多的土地改革措施也被其他城市借鉴，比如土地的转让、租赁、招拍挂制度等，此次前海探索的差别化土地供应模式、试行弹性年期等措施又将领先一步。

探索实施差别化土地供应模式，意味着将打破国内目前以法定最高年限一次性出让土地使用权的制度，形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式。

记者在采访中了解到，探索差别化土地供应模式，能更好地发挥市场在土地资源配套中的作用，提高土地利用效益。实行弹性年期，还有助于更好监控土地后续开发。

弹性年期制度打破了我国土地出让住宅70年和商业40年使用年限的界定，使前海管理局可以根据产业类型和项目建设情况，对自用土地，以分期出让、分段计收地价的方式供地，确定首段年期和分段年期安排，有助于土地开发质量的提升。

前海土地出让向国际化迈进

前海一直强调控制土地开发的节奏和成本，但一开始需要用市场的方式了解前海土地的价值。

去年7月26日，前海采用一次性竞价规则首次成功出让两地块，敲响前海土地出让 第一槌 ；8月16日和11月27日，前海共推出3宗地块，其中两宗专供港企。

今年1月23日和5月22日，前海管理局再次出让5宗商业性办公用地。

至此，前海已经完成10宗土地的出让，拿地的企业包括了华润置地、腾讯、卓越集团和美国的兆华斯坦地等多家国内外知名企业。

来自市规划国土委的信息显示，2013年前海地区完成土地供应38.5公顷，今年前海地区计划供应建设用地30公顷。

前海经过前几轮土地出让的试探，再加上政策日趋明朗和土地成本方面的优势，引得境外资本对前海的关注与需求与日俱增。

市规划国土委相关土地专家介绍，美国地产巨头兆华斯坦地的进驻，极大提升了前海的国际层次，也更符合政府对前海的定位和规划。市场对前海的认识也发生悄然变化，从国内企业的热捧到海外资本的青睐，前海土地出让迈出了国际化的一步。