建立完善社保体系 构建法治化维权体系

我对维权程序问题的想法：一是工伤责任保险的本意应该是雇主险，应分辨过错责任和无过错责任的真正含义。二是现在的索赔机制都是行政主导机制。律师、维权机构、司法机构发挥的作用有限。建议把先裁后审改为选择性，可直接进入审理，也可以仲裁，由当事人选择。三是作为一种社会保险形式的工伤保险，怎样和侵权责任法有机结合。建议通过程序设计简化各种机制建设，发挥司法功能，使当事人更便捷地获得赔偿。

　　具体建议：

　　一、统筹考虑劳动关系、劳动保障、社会保险、工伤保险等各种关系，建立完善的社会保险体系，明确工伤保险制度的性质与地位，加强顶层设计。一是明确建筑企业、劳务公司（包工头）必须承担的法定责任。二是清理和修改不合理的法律、法规、政策。三是考虑建立统一的工伤保险基金，与其他社会保险资金分开运作。

　　二、运用法治思维和法治方法，理性思考政府与市场的关系，重新审视以行政手段为主、司法为辅的工伤维权机制，建立法治化维权体系。一是将政府管理定位于对企业不履行法定职责后果监管、为工伤者提供服务；二是将工伤认定作为诉讼过程中的证据，劳动与社会保障部门直接参与诉讼，由法院审查判断，不再提起行政诉讼等。

　　三、优化工伤争议解决和给付程序。借鉴交通事故赔偿的办法，将 先裁后审 改为 或裁或审 。简化劳动关系确认、工伤认定、劳动能力鉴定等工伤维权流程。

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