中国试点公务员职务与职级并行 拓展职级晋升通道

　十二届全国人大常委会第二十五次会议昨天下午在京闭幕。会议表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。
　　同时，土地管理法修改已经形成初稿，首部环境保护税法和公共文化服务保障法也将于明后年正式实施。会议还决定，民法总则草案将提请明年全国人代会审议。
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　　公务员试点职级与待遇挂钩
　　全国人大常委会决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关（不包括直属机构）开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。
　　具体试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决定自2016年12月26日起施行。
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　　首部环境保护税法后年实施
　　昨天，《中华人民共和国环境保护税法》在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。
　　据了解，环境保护税法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。
　　环境保护税法全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。
　　环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。
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　　公共文化服务保障法出台
　　会议表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。将于2017年3月1日起施行的这部法律，将有力促进基本公共文化服务标准化均等化、提升服务效能，切实保障人民群众基本文化权益。
　　公共文化服务保障法共六章65条，对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任等分别作了详细规定。
　　公共文化服务保障法规定，本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。
　　法律明确，国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。
　　法律规定，因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合其功能和特点，有利于发挥其作用。
　　热议
　　电子商务法草案首次审议
　　网店和实体店应一视同仁
　　京华时报讯(记者沙雪良)昨天上午，全国人大常委会分组审议电子商务法草案。该草案是首次提请审议。
　　电商应该进行工商登记
　　徐显明委员认为，电子商务法不应制造不公。电子商务可以从厂家直接进入到消费者手中，减少了流通、存储等环节，相对传统行业有竞争优势，立法上如果再给予工商登记优惠甚至不登记、税收优惠甚至免税，监管优惠甚至无监管部门，这在制度设计上就不公平，违背市场经济规律。
　　电子商务法起草小组组长吕祖善委员说，工商登记的问题是本法的争论焦点，经与工商总局等有关部门协调，自然人的网店在平台进行真实的身份登记，具备条件的可以进行工商商事登记。
　　电商活动该归哪个部门管
　　对于草案第74条规定，“国务院有关部门依据本法和有关法律、行政法规对电子商务活动进行监督管理”，陈昌智副委员长也建议把“有关部门”点出来，明确为“国务院工商、商务等部门”。
　　郑功成委员说，监管不在乎多少个部门，而在乎责任分清楚，由过去监管组织或机构转向监管行为，这个职能转化了，什么问题都解决了。
　　建评级机构提升电商诚信
　　傅莹委员说，电子商务领域现在最头疼的问题是不诚信，假、不诚信会毁了一切，这部法律要把核心问题抓住，推动行业往诚信方向走。
　　对此，杨震委员说，草案总则第5条提出，国家鼓励电子商务信用体系建设、鼓励建立健全电子商务信用记录等。谁来建？怎么建？没有说，应该明确。他建议在第5条中增加“各级地方政府应建立第三方信用评价机构，提供信用评价服务，鼓励各级政府建立电子警察”。
　　信息泄露维权机制应明确
　　吴晓灵委员建议，删除草案第10条中“鼓励电子商务数据交换共享”这一句，因现在市场上的数据拥有者，特别是电商和第三方平台有极大的利益冲动，想跟别人去交换数据，然后对客户的数据进行分析，精准销售，用于营销。
　　莫文秀委员建议，草案对于电子商务经营主体违反规定侵害数据信息相关权益、但没有造成损失的情形的救济，欠缺可操作性的规定，应进一步明确和细化电子商务用户的数据信息权益受到侵犯时的救济渠道，以及电子商务经营主体的法律责任。
　　计划
　　民法总则草案提请明年人代会审议
　　国家监察法正在起草土地管理法修改已形成初稿
　　京华时报讯(记者沙雪良)昨天，十二届全国人大常委会第二十五次会议闭幕，会上相关报告显示，国家监察法正在抓紧起草中，国土部门已经形成土地管理法修正案草案初稿。会议还决定将已经人大常委会三次审议的民法总则草案提请2017年召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。
　　国家监察法正抓紧起草
　　全国人大法律委员会的报告介绍，有代表提出议案，建议制定反腐败法，明确反腐败的体制机制、实体规则、程序运行以及各类反腐败机构的职能定位、范围和衔接机制等；建议制定贿赂犯罪法，并整合刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释、规范性文件中关于惩处贿赂犯罪的规定。
　　属于反腐败国家立法中的修改行政监察法和制定国际刑事司法协助法，已列入十二届全国人大常委会立法规划。目前，有关方面正在抓紧起草。
　　而《关于北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定草案》，也在昨日闭幕的本次会议常委会审议通过。
　　对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在将行政监察法修改为国家监察法和制定国际刑事司法协助法的工作中认真研究。
　　土地管理法修正案草案形成初稿
　　全国人大环资委的报告介绍，有123名代表提出了关于修改土地管理法的议案4件。议案提出，现行土地管理法已经难以适应现实需要，建议土地管理法修改应当兼顾土地的资源与资产双重属性原则，对公共利益的界定应当更加清晰与明确，坚持物权平等保护原则，提高征收补偿标准，改革土地流转制度，实现农村土地与国有土地同等入市、同权同价。
　　国土资源部认为，现行土地管理制度特别是农村土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现；土地征收制度不完善、因征地引发的社会矛盾日益突出；农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价；宅基地用益物权难落实；土地增值收益分配机制不健全。
　　环资委表示，目前，国土资源部已经研究形成了土地管理法修正案草案初稿。土地管理法修改已经列入了十二届全国人大常委会立法规划。
　　杨晓渡任监察部部长
　　昨天，十二届全国人大常委会在北京人民大会堂举行宪法宣誓仪式。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨主持并监誓。
　　领誓人、新任命的全国人大内务司法委员会副主任委员张毅手抚宪法，宣读誓词。新任命的全国人大常委会预算工作委员会主任刘昆、监察部部长杨晓渡和因出访未能参加上一次宪法宣誓的财政部部长肖捷跟诵誓词。新华社发