民政部：到2020年城市社区平均有不少于10个社会组织，农村社区不少于5个社会组织

14日上午，民政部举行城乡社区服务体系建设规划主题新闻发布会，介绍《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》的起草背景、主要内容和相关工作措施等情况，答记者问。

发布会上，民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏在回答记者提问时表示，与“十二五”规划相比，《建设规划》在起草和形成过程中，充分尊重地方和居民群众的首创精神，将成熟的地方经验和基层做法升华为国家政策。“十二五”时期，尤其是党的十八大提出城乡社区治理以来，社会组织在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。

《建设规划》根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的要求，广泛借鉴了地方培育社区社会组织、建立健全政府购买服务制度等方面的经验，将其提炼升华为“创新城乡社区服务机制”和“城乡社区社会组织培育发展工程”，并提出了“到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织”的发展目标。

力争通过5年的努力，全国大部分地区能培育并发展一批在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，切实发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，以社区社会组织的培育发展，推进社区服务水平的进一步提升。

汤晋苏介绍，关于“专业服务”，在《建设规划》中指的是专业社会服务。前不久，我部在广东省广州市召开了全国社会工作推进会议，会议回顾了2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署以来专业社会工作10年来的发展成就。

经过10年的发展，社区已经成为社会工作专业人才开展服务的重要平台，社会工作者凭借社会工作专业知识和职业能力，所提供的精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务，受到社区居民的广泛欢迎，许多地方社会工作者参与并有力推进了当地的社区治理进程。

因此，《建设规划》在社区服务的第三大类志愿服务后面加上了社会工作专业服务，并要求各地加大社会工作者等专业人才使用力度，力争到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者，充分发挥他们在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用。

汤晋苏认为，尤其值得一提的是，《建设规划》对“三社联动”机制予以强调。“三社联动”的主体包括社区、社区社会组织和社会工作者;各自职能为：以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作者为支撑;联动机制一般为：居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队组织居民执行实施、相关各方监督评估。

“三社联动”机制的强调，对于地方更好推动社区治理和服务创新工作、更好回应社区居民的多样化个性化服务需求具有重要的指导意义。关于加强社区物业服务管理，关键是加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区物业服务管理联席会议。近年来各地有一些工作探索。有的地方探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。有的地方探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业务委员会成员。有的地方探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实施自治管理。这些探索为我们推进工作提供了借鉴和参考。

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