瑞海国际安评报告曝光：安评机构因不能通过而遭拒

天津滨海8·12爆炸已致114人遇难，其中牺牲消防人员39人，另有70人失联。21世纪经济报道独家获得了涉事企业瑞海国际的安评报告，该报告称爆炸堆场“与民居距离符合规定”。而对天津万科海港城三期的住户来说，爆炸的火光和巨响同步到来——他们离爆炸中心不到600米。在储藏了大量危险品的爆炸点周围1公里范围内，有3个大型居住社区。

　　李克强总理赴天津事故现场时说，要彻查原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处。关于这场事故的追问，仍在继续。

　　核心摘要

　　一位接近瑞海国际安全评价的人告诉21世纪经济报道记者，2014年，在中滨海盛承接瑞海国际安评工作之前，曾有另一家甲级资质第三方安评机构欲为其做安全评审，但认为瑞海国际高危化学堆场安全评价或不能通过而拒绝。

　　本报记者 王臣 李果 北京报道

　　21世纪经济报道记者独家获得了《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程安全验收评价报告》（内审版）。

　　这份由天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司（下简称“中滨海盛”）出具的安评报告称：“瑞海国际的地址与周围居民区、商业中心、公园等人口密集区域的距离，符合规定”，且“该厂址选择在天津港集装箱物流中心区域，符合地区工业布局和城市规划的要求”。

　　根据该报告，瑞海国际在2014年6月，即试营业两个月后，当月某一天的化学品仓储总量超过了6000吨。

　　称“与民居距离符合规定”

　　中滨海盛称，“根据《危险化学品安全管理条例》第十九条规定，瑞海国际的地址与周围居民区、商业中心、公园等人口密集区域的距离，符合规定”，且“该厂址选择在天津港集装箱物流中心区域，符合地区工业布局和城市规划的要求”。

　　事实上，21世纪经济报道记者通过查询《危险化学品安全管理条例》第十九条发现，该条款原文为：“危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定”，并未对距离做出明确规定。

　　但根据国家安监局颁布的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，其中，9000平方米即属于大型仓库范围，应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000米。瑞海国际堆场占地面积46226.8平方米，因此应该执行1000米红线规定。但从地图上看，距离爆炸点仓库500多米处，就是公路主干道海滨高速、津滨轻轨，600多米处，则是万科海港城三期居民楼。

　　但最终中滨海盛给出的评估结论是：“天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程对总平面布置、建（构）筑物、工艺设备、生产过程中存在的危险、有害因素，根据有关标准规范采取了有效的安全设施和安全技术措施，安全预评价报告和设计专篇给出的安全对策措施已基本落实，企业建立了较为完善的安全生产管理机构和安全生产管理制度，本项目具备竣工安全验收的条件。”

　　天津市发改委曾核准该项目

　　上述安评报告完成时间为2014年8月，报告正文共98页，分为“建设工程概述”、“主要危险、有害因素辨识与分析”、“安全技术条件评价”、“安全生产管理状况评价”、“事故危险性评价单元”、“评价结论”等10个部分。

　　中滨海盛共10人参加了瑞海国际的安评。评价项目负责人为国家消防工程技术研究中心员工曾凡强。而该项目在2013年8月还取得天津市发改委的项目核准通知书。

　　该安评报告对瑞海国际新建堆场的细节有所曝光：项目主要建设内容包括新建两个危险品库及重新规划现有堆场，堆场占地面积46226.8m2。包括仓库一（732.55m2）、仓库二（251.84m2）、中转仓库（3117.81m2）和集装箱堆场。改造场地消防设施，新增1250m3废水收集池及消防水池、泵房。项目投资额约900万元人民币。

　　改造工程于2013年3月开工建设，2014年1月完工。该堆场的设计单位为天津化工设计院，其拥有化工石化医药行业专业甲级资质。施工单位为河南科兴建设有限公司。监理单位为天津市塘沽海洋高新技术开发区工程监理有限公司。

　　安评报告显示，该项目主要经营危险货物的拆、装箱业务，及危险货物的储存，年货运量5万吨左右，堆存期不超过40天。集装箱堆场的危险品重箱区同时存货体积不大于1000m？。

　　瑞海国际的三个库房根据危险货物的危险特性进行分类储存。危品库一按甲类库房设计，储存火灾危险性为甲、乙类危险货物，主要储存电石、硅钙等。危品库二按丙类库房设计，储存火灾危险为丙类或丙类的毒害品，如甲苯二异氰酸酯（TDI）、氰化钠等。

　　据该安评称，瑞海国际的危险化学品堆场，已经在2014年4月份开始试生产。

　　16人安委会

　　该安评报告显示，在消防安全方面，瑞海国际成立了安委会，主任由总经理只峰担任，对公司安全生产负全面责任。同时，只峰和第一大股东李亮持有天津市安全生产监督管理局颁发的“危险化学品经营单位主要负责人”。

　　值得一提的是，称自己仅为代持瑞海国际股份、不参与该公司管理的舒铮，持有交通运输部2013年7月11颁发的《危险货物港口作业管理人员上岗资格》。

　　对此，21世纪经济报道向舒铮求证此事时，并未得到他的回复。而此前，舒铮曾向媒体表示，对公司事务从不知情。

　　安委会成员由公司中高层、各部门主要管理人员组成，共计16人，并建立应急救援组织机构，制定8类应急预案，其中包括《瑞海公司危险化学品重大危险源专项应急救援预案》，以及《瑞海公司危险化学品火灾现场处置方案》，但目前尚未有证据表明上述应急预案是否在8月12日爆炸发生前起到了作用。

　　中滨海盛出具的安评报告还公布了瑞海国际南侧吉运一路的天津港公安局消防支队的设施情况，称：“包括支队机关和第四大队，是国家一级消防站，配置8辆消防车（其中有大型水罐车1辆、泡沫车1辆、干粉、泡沫、水三用车1辆），配置55人的消防队员，可为本项目提供消防支援。”

　　重大危险源等级评估或有疏漏

　　在安全评估方面，根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）这一国家标准，中滨海盛以瑞海国际2014年6月份某天的储存货物数量来测算该公司是否构成了危险货物重大危险源。

　　21世纪经济报道记者统计发现，当天在瑞海国际储存的化学货品有76种，其列入危险化学品重大危险源辨识的有34种，而其当日仓储的化学品总吨位数达到7128.15吨。

　　其中列入《危险化学品重大危险源辨识》目录的为4261吨，包括441吨的氰化钠、596吨硝酸钾以及480吨氯酸钠。

　　根据《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》 交水发〔2013〕274号的分级方法，中滨海盛评估瑞海国际为构成危险货物二级重大危险源。

　　根据上述管理办法，对于一级、二级港口重大危险源，每季度至少进行一次应急预案演练。但瑞海国际网站仅显示其在2014年3月和6月进行了消防演练。

　　值得注意的是，中滨海盛称，由于该堆场和库房储存的危险货物的货种和数量是动态的。故当储存量变化时，应重新进行在重大危险源的辨识。

　　这意味着，已经在2015年占据天津市危险化学品仓储量半数的瑞海国际，有可能达到一级港口重大危险源。但21世纪报道记者并未获悉中滨海盛是否对瑞海国际的危险源等级做出过二次评估。

　　根据《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》，构成一级港口重大危险源的储存设施或场所，港口经营人应当委托具有法律、法规、规章规定条件的安全评价机构，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值。

　　《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》的附则显示，个人风险是指因港口重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率。

　　而一旦超出规定值范围，《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》称：“港口经营人应当采取相应的降低风险措施”。

　　“安评机构的报告只应是参考”

　　中滨海盛先后在2014年8月、9月对瑞海国际危化品堆场进行项目检测，评价完成时间为当年10月。

　　作为天津市唯一两家具有甲级安评资质的第三方机构之一，“中滨海盛”在天津市安评市场上拥有重要地位。其前身天津市橡胶工业研究所安全评价中心，成立于2003年4月。

　　2005年8月29日，该中心改制，并由天津海豚橡胶集团公司（下称“海橡公司”）出资，组建成天津市海橡安全科技发展有限公司，于2005年11月取得安全评价乙级资质。

　　通过工商资料查询，海橡公司为国有独资企业，1981年10月26日成立，企业法人为天津渤海化工集团，是中国特大型企业集团，年营销额在百亿元人民币以上，年进出口额在3亿美元以上。

　　2008年海橡公司与公安部天津消防研究所合作，改为现名，中滨海盛，并于近年获得甲级安评资质。

　　《北京青年报》报道称，公安部天津消防研究所的工作人员承认研究所确实曾和中滨海盛公司的前身企业有过合作，但现在已经结束。

　　其官方网站显示，受天津市安监局委托，中滨海盛完成了《天津市危化品生产企业安全管理制度编制纲要》、《天津市危化品生产、储存企业安全评估标准实施细则》和《天津市危险化学品生产安全管理与技术培训教材》的起草、编审工作。

　　2014年8月-12月，安监局开展的职业卫生技术服务机构专项执法检查中，28家企业被点名通报批评，中滨海盛是其中之一。

　　2015年1月29日的通报显示，中滨海盛存在的问题主要包括，某些安评检测报告中复核人未取得培训合格证书；报告无工作日写实记录；现场调查表是打印的，没有调查人、陪同人签名；报告未按规范要求采样一个工作班，随机选择采样时段，以及办公区与实验区未严格分开，实验室无控制进入措施。实验室没有有效的通风排毒设施等问题。最后由天津市安全监管局提出处理意见并督促落实整改。

　　对于安评机构的专业权威性，一位接近危险品物流流程的业内人士分析，“安评机构做出的第三方数据分析，只应该作为国家政府部门安全评估的一个参考”。