奔驰垄断被罚 3.5亿元 冤不冤？

　继奥迪、克莱斯勒后，又一家车企违反《反垄断法》被罚。据江苏物价局网站显示，根据国家发改委要求，江苏物价局对奔驰垄断案作出行政处罚，对奔驰罚款3.5亿元，对部分经销商罚款786.9万元。对此，奔驰官方发布声明称：完全尊重、诚恳接受，并将立即遵照执行。那么，汽车业为啥垄断事件频发呢？

　　奔驰因垄断被罚3.5亿元

　　据界面报道，4月23日，江苏省物价局正式对外公布了对奔驰汽车价格垄断案的处罚结果：对奔驰汽车公司罚款3.5亿元，对奔驰的部分经销商处罚786.9万元。 罚款额度为奔驰上一年度相关市场销售额的7%，对与奔驰达成并实施垄断协议的经销商处以上一年度相关市场销售额的1%。

　　值得玩味的是，奔驰的垄断行为分别体现在对整车价格和零部件价格的垄断两个方面。

　　该处理结果称，奔驰与其在江苏省内经销商达成并实施了限定E级、S级整车及部分配件最低转售价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定。从2013年1月至2014年7月这一年多的时间中，奔驰通过电话、口头通知或者召开经销商会议的形式，限制江苏省不同区域内E级、S级整车的最低转售价格。奔驰通过加大对经销商的考核力度，对不执行限价政策的经销商进行约谈警告、减少政策支持力度等多种方式，促使垄断协议得以实施。

　　除此之外，奔驰的苏州经销商自2010年11月起，南京、无锡两地经销商自2014年1月起，在奔驰组织下多次召开区域会议，达成并实施了固定部分配件价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　实际上，中国政府相关部门在2014年对外国在华整车公司、汽车零部件公司和科技公司开展反垄断调查并进行罚款，他们分别调查了奔驰、奥迪、菲亚特克莱斯勒、微软和埃森哲等外国汽车公司的垄断行为，甚至约谈了他们的中国区相关高层。

　　2014年9月份，奥迪在华合资公司一汽-大众奥迪因反垄断案被罚2.49亿元，另一在华汽车企业克莱斯勒被罚3168.2万元。在此前后，国家发改委对住友、矢崎、精工和电装等12家日本汽车零配件和轴承公司给予12.35亿元的反垄断处罚。

　　在对奔驰反垄断案调查期间，奔驰采取了主动下调售后价格的措施。自去年7月1日以来不到半年的时间，奔驰三次主动下调售后及零部件相关价格。2014年7月1日，奔驰在其官方网站上公布了“星徽保养菜单”，并对保养配件和保养内容的价格予以公开，此次调价涉及的车型为C级、E级和S级等畅销车型，保养价格平均下调30%左右，最高降幅为50%；两个月后，奔驰下调了包括全系车型的1万个配件价格，平均下调幅度为15%；今年1月15日，奔驰宣布从1月1日起下调其全部零配件的厂商建议零售价，下调幅度为5%-25%，下调车型范围包括奔驰乘用车旗下的奔驰、AMG和smart三个子品牌的所有车型。

　　针对我国相关部门的执法处罚，梅赛德斯-奔驰方面表示，完全尊重、诚恳接受处罚，并将立即遵照执行。与此同时，奔驰表示，已通过全面自查制定了一系列有杜绝此类情况再次发生。

　　虽然在我国逐步与世界接轨的反垄断执法压力下，捷豹路虎、本田、丰田等相关车企纷纷宣布对整车和配件进行降价。截至目前，国家相关部门开出的处罚金额与海外市场对于车企垄断来讲则是“小巫见大巫”了。

　　据韩国《亚洲经济》去年1月报道，韩国公平交易委员会对现代、起亚、韩国通用、雷诺三星和双龙5大汽车制造商在乘用车领域的卡特尔垄断行为展开调查。

　　公平委此次的调查范围设计乘用车降价幅度、新车上市时间、可选配件的组合及价格、促销时间及方式等制造商有可能展开各种卡特尔行为的领域。如果经过调查发现卡特尔行为属实，那么罚款规模最高将可达到数千亿韩元。

　　除去韩国公平交易委员会处罚5大汽车制造商数千亿巨款之外，在海外市场，仍有诸多车企因价格垄断遭遇巨额罚单。英国路透社今年1月曾撰文称，曾在2013年曾供认操纵安全带价格，在美被罚7130万美元的高田公司有一次面临垄断处罚，该报道指出，美国司法部已起诉日本汽车零部件制造商高田公司(Takata)的一名高管，原因是该高管在向本田、马自达等日系汽车厂商销售安全带时多次参与价格垄断。

　　去年的一场反垄断风波一时间掀起车企在华零部件降价风潮，然而环球网记者对比国内外对车企出发金额发现，国内处罚力度与海外市场相比，无论在处罚金额，还是调查力度上还是有一定差距的。

　　另据报道，对于奔驰销售额7%的罚金额度，高于奥迪、克莱斯勒的原因。有调查人员坦言，这是由于奔驰在调查中配合度稍逊于前两者；但奔驰对这一金额也表示认可。不过，7%的额度还是低于此前美国高通公司8%的额度共计60.88亿元的罚金纪录。

　　4月9日，上任不久的发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东，刚刚率综合处处长刘五星、反垄断一处处长陈达等在江苏调研、考察价格政策的执行情况。张汉东听取江苏省、南京市价格监督检查与反垄断工作的汇报。

　　不得不提及的是，本轮针对汽车业的反垄断调查始于2011年，但真正取得进展还是在2013年-2014年。针对克莱斯勒、奥迪、奔驰都是地方调查机构主导，国家发改委的角色是协调与指导。

　　发改委系统本次对于汽车行业的调查，目标是全面整顿行业违法行为。除了已经结案的奥迪与克莱斯勒，和刚刚公布的奔驰，其他汽车企业亦不会被排除在调查之外。调查人士表示，办案原则是查实一批、处罚一批，不会以某一时间点为界停止调查。

　　2008年8月《反垄断法》实施，至今已经7周年。前4年中，发改委等监管部门在调查和惩罚上鲜有作为，但进入2013年以来，发改委系统在反垄断调查上突然发力，查处三星等企业液晶面板、茅台及五粮液、奶粉、上海黄铂金饰品、高通等垄断案。

　　此前，这些反垄断调查也被部分跨国商会组织解读为针对外企、是中国投资环境变差的信号，但主持调查发改委方面多次出面，引用数据澄清指责。

　　汽车业历史遗留问题太多

　　据报道，反垄断成为这几年的热词，无论是中国还是欧美等国，反垄断案件屡屡登上新闻榜的重要位置，特别是高通反垄断案的处罚金额高达9.75亿美元(约合人民币60.88亿元)，创了我国反垄断处罚金额的纪录，更加吸引了大家的目光。事实上，在国内市场，汽车成为反垄断调查重灾区。

　　那么，问题来了，为什么汽车业垄断案频发呢？

　　有业内人士指出，原因有四：一是汽车产业涉及国计民生，容易引发社会舆论与执法机构的关注；二是产业链很长，容易在不同环节产生各种垄断行为；三是汽车产业发展很快，在行业发展中积累了很多问题；四是汽车市场的经营者与消费者之间存在严重的信息不对称。

　　市场垄断形式分为横向和纵向两种，近两年，两种形式的垄断案调查不断曝出，处罚金额越来越高。反垄断调查不分国内国外企业，只要涉及垄断都会被处罚。

　　2013年，河南省工商行政管理局处罚河南省安阳市旧机动车经营者从事垄断协议案，安阳市旧机动车辆交易市场有限责任公司被没收违法所得130522.68元，罚款23504.9元；安阳旧机动车交易市场被没收违法所得139978.87元，罚款18829.96元，等等，除这几家外，还有好几家企业被处罚。

　　2014年，汽车领域的反垄断案件更多。

　　“克莱斯勒和经销商价格垄断案”由上海物价局处罚，克莱斯勒被罚金额3168.2万元，多家经销商被罚52.1万元-99.6万元；“一汽大众-奥迪和经销商价格垄断案”由湖北物价局处罚，一汽-大众销售有限责任公司被罚2.4858亿元，多家经销商被罚11万元-1606万元，还有经销商免除处罚；“日本汽车零部件横向价格垄断案”由发改委处罚，12家日本零部件企业共计被罚12.354亿元。

　　此外，汽车产业链包括四个方面：第一是产品的技术，主要是指产品的工程，开发；第二是零部件采购；第三是汽车制造厂商；第四是销售和服务。四个方面带动100多个相关产业的发展，汽车产业链上游涉及钢铁、机械、橡胶、石化、电子、纺织等行业；下游涉及保险、金融、销售、维修、加油站、餐饮、旅馆等行业。产业链这么长，在上下游都容易形成垄断。

　　12家日本零部件企业就是在产业链的上游达成横向垄断协议，这种垄断形式的违法性最强，也最隐蔽，一般来说，针对横向垄断的处罚也最严厉。

　　同时，汽车领域大多数是纵向垄断，这种垄断形式主要发生在产业链的下游，这些行为主要有：供应商与下游经销商签订协议，限定整车或者零配件销售的价格(如厂家指导价、建议价等)、最低价格、最低折扣，有可能包括与经销商或者配件供应商对配件渠道进行限制、封闭配件渠道，通过纵向协议或商业政策等限制经销商的销售价格和销售区域。

　　比如，为了维持纵向垄断协议，参与者会实施直接扣减返利、罚款，或以资源分配冻结、暂缓配置试驾车等变相形式的惩罚措施，等等。

　　虽然我国汽车发展历史不算长，合资历史也就30年多一点，但是积累的问题不少，尤其是给滋养了垄断温床。人们一直喊售后服务的价格很高，但价格始终降不下来，汽车企业把持了维修保养配件供应渠道，并且严格限制配套的零部件供应商自行给4S店销售配件。

　　形成了垄断，售后服务价格能不高吗？

　　去年4月份，中国汽车维修协会披露的18种常见车型的“零整比”，其中北京奔驰C级W204车型，“零整比”系数高达1273%。这个现象并不是公布时才存在，长期存在，一直得不到解决。这是我国汽车产业历史积累问题的表露之一。此外，进口汽车价格也高得离谱的现象也长期存在，曾有报道，进口奔驰350汽车在内地的报价为139.8万元，而海外零售价在56万元左右。

　　不过，外国车企高管辩称，汽车价格相对较高(尤其是高档车在中国的售价几乎是美国的两倍)反映出中国前所未有的购车需求，即便是对需要缴纳高昂进口关税的海外车型。然而，这样的说法在中国是“站不住脚的”。

　　事实上，汽车产品的技术复杂性决定了汽车市场存在严重的信息不对称。

　　消费者对汽车产品的认识来自厂家和经销商的介绍与宣传，厂家和经销商在设计宣传时就开动了脑筋，如何让消费者更加钟爱自家产品。这里已经体现出双方存在严重的信息不对称。在经济利益的驱使下，厂家和经销商就能够利用信息不对称谋取垄断利益，这种情况更多地发生在二手车市场。

　　一方面经销商对车辆的信息了如指掌，而另一方面消费者却只能 “听”经销商说，“看”车辆的表面现状。这也就是二手车辆的来源问题、维护保养信息、产权转移信息、车主信息等难以确保真实统一。造成这种现象的根本原因是信息不对称，二手车商利用这种不对称谋取垄断利益。

　　另据了解，中国汽车热潮的真正兴起，始于全球金融危机最严重时期的2008年至2009年，当时它超过美国，成为全球最大的汽车市场。在中国这个全球第二大经济体，整整好几代人都是首次开车，由此购车需求大幅飙升，同时美国和欧洲的购买力大幅下降，华盛顿在2008年12月纾困通用汽车标志着这种下降达到了谷底。

　　在随后的5年里，在中国市场运营的外国汽车制造商(尤其是大众和通用这类老牌车企)赚得盆满钵溢。去年，人们预计每年两位数的增长终于将出现放缓，结果外国车企在华的乘用车销量仍增长约15%至1800万辆，是印度市场销量的10倍。

　　此外，汽车产业已经成为我国国民经济支柱之一，连续数年产销量世界第一，2013年，汽车行业主营业务收入突破6万亿元，汽车相关税收达到1.6万亿元，占全国总税收的12.3%。汽车工业直接就业人数近400万，相关产业就业约3000万人。

　　统计资料显示，每增加1万辆汽车，拉动GDP增长88.82亿亿元，钢产量14.1吨，生铁12.3吨，原油2.03万吨，玻璃16.7箱，合成橡胶0.1万吨，轮胎13.4万条，公路里程(参配、图片、询价) 428.8公里。

　　通过这些数字，不难看出，汽车产业对国民经济的影响有多大，政府部门不得不对汽车产业的垄断行为高度关注。一旦形成垄断会扼杀汽车产业的发展前景。今天的人们在某种程度上离不开汽车，一旦形成垄断就将损害消费者的利益。