广州建设廉洁城市 “裸官”不得担任要职

今年上半年，广州曾出台专门的《广州市预防职务犯罪条例》，但是本次的《草案》对于 裸官 的约束力度更大。

昨日市人大常委会联组审议和专题询问会现场。 南都记者 冯宙锋 摄

裸官 不得在监察、组织人事、财务等重要岗位、敏感岗位任职，且不能列为领导干部考察对象；镇人民政府、街道办事处要指导成立村务或事务监督委员会，念 紧箍咒 监督重大决策……昨日，以打造 廉洁广州 为目标的《广州市廉洁城市建设条例(草案)》(以下简称《草案》)，在广州市十四届人大常委会第三十三次会议上进行一审，该条例草案稿对广州市建设廉洁之城做出了许多明确规定。

裸官 将受约束

今年2月26日中央第八巡视组向广东省反馈巡视情况时，提到广东一些地方 裸官 问题突出，并要求对 裸官 开展专项治理。此后，广东省经过全面调查摸底，发现广东共有 裸官 2190名，其中主要集中在广州、深圳、珠海等地。今年上半年，广州曾出台专门的《广州市预防职务犯罪条例》，但是本次的《草案》对于 裸官 的约束力度更大。

《草案》明确规定，国家机关和有关单位(指国家机关、国有和国有控股企业、事业单位和人民团体，下同)应当建立完善配偶已移居国(境)外，或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的人员岗位任职限制制度，禁止上述人员在监察、组织人事、财务等重要岗位、敏感岗位任职。而且这些 裸官 将不得列入领导干部考察对象中。

给基层组织戴 紧箍咒

基层官员由于 天高皇帝远 缺少监督，而利用自己手中权力来牟利的事情屡见不鲜，近几年来每年查办的基层组织的腐败案件数量都在大幅度增加。而这次《草案》将给基层组织戴上一套 紧箍咒 ，要成立村务监督委员会来监督村民委员会、农村集体经济组织重大决策、财务管理以及其他重大管理事项，村官们的行为将受到更为严格的监督。

同时，对于容易滋生贪腐的农村集体资产、资源交易等领域，《草案》提出要建立一种公开的交易制度，也就是说对于农村建设项目发包和资产、资源租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等行为要统一进场交易。

此外，为了防止村官 卷款出逃国外 的情况出现，《草案》对于村官出国事宜作了明确的规定，要求建立村民委员会以及经济联合社、经济合作社、股份合作经济社等农村集体经济组织主要成员出国、出境管理制度。

干部将建 廉政档案

近几年来， 房叔 房婶 不断冒出。对此，《草案》要求建立领导干部的廉政档案，领导干部需要如实申报自己的房产，如果弄虚作假或者隐瞒不报，将不能列入领导干部考察对象，并且还要按照有关规定进行调查处理。

这个廉政档案除了有官员的房产情况外，还包括了个人婚姻状况、投资、配偶子女从业以及廉洁自律情况。当然报告完毕并不意味着 高枕无忧 了，组织人事部门还会定期抽查核实领导干部的个人报告事项，如果发现故意隐瞒或者报喜不报忧，将不得提拔任用。

国企领导薪酬将与业绩挂钩

国企领导该拿多少钱？这一直是人们热议的话题。据了解，2011年广州国资委监管企业的董事长薪酬每年最高达120多万元，平均是50万元左右，而员工的平均收入只有为5万多元，一把手的收入大概是普通员工的10倍。上月底，广州市国资委党委副书记陈雄桥在接受媒体采访时透露，国企负责人薪酬其实一直是改革重点，广州市在2013年就制定了新的业绩考核办法，不过暂未公布，但薪酬与绩效挂钩将是其中的亮点。现在《草案》上已经若隐若现地看到了亮光，条例规定要建立国有和国有控股企业经营业绩，持续盈利能力企业领导人员薪酬挂钩管理制度。国企领导年薪多少，将直接与其的绩效挂钩。

除了通过薪酬管理制度来加强国有和国有控股企业的廉洁建设外，条例还规定要建立企业领导人员经济责任审计、专项审计制度。

专家点评

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水：

将廉洁城市建设上升到立法层面，国内第一个

把廉洁城市建设上升到地方立法层面，据我所知，在国内属于第一个。 庄德水说，十八大以来，国内很多城市都曾提出过 廉洁城市 的概念并出台相关规划、文件，但是把廉洁城市建设上升到地方立法的高度，在此之前并没有先例。

意义是非常大的。 庄德水说，把廉洁城市建设以立法的形式固化下来，将提高城市廉洁建设的政治地位和社会影响。他认为，广州在30多年的改革开放中积累的制度创新能力，现在又移植到党风廉政制度建设上来，相信能够为其他地区提供实践经验，也可为中央的相关决策提供参考。

庄德水表示，《草案》中提到 裸官 的管理和规治、干部有关事项报告的核实、廉洁指数等，是十八大以来，在反腐廉政新形势下出现的新课题、新挑战，尽管部分已在党内的一些条例中有所提及，但并未在人大立法中形成完整的制度规范。广州在廉洁城市建设的地方立法中，率先在这些方面进行突破、实践，解决这些问题本身就很有意义。 这些方面的探索成果将对国内大中城市的廉洁建设产生较大辐射作用，有可能为地方廉洁建设树立标杆。

比如廉洁指数。 庄德水表示，国内不少地方推出过廉洁建设评估的措施，但是在科学性、系统性方面还没有很好的经验总结，如果广州能通过建立科学完善的廉洁评估体系，并对各区县、单位进行评估、排名、考核，同时纳入干部任用考核评价体系，与干部述职述廉、诫勉谈话关联，将有利于推进廉洁建设。

希望立法通过后，广州能够真实按照《条例》的规定，有计划、有步骤地推进廉洁建设，把好的举措进一步固化下来，并出台相应的具体举措和实施细则。 庄德水提出自己的期待。

关注

违法建设区不断 长大

生态保护红线何时出？

市人大作出决议：进一步加强广州生态保护制度建设

我市于2012年开始了新一轮《环境保护总体规划》的编制，其核心内容之一就是 生态保护红线的划定，但由于各种原因至今没有完成。 昨日，在广州市十四届人大常委会第三十三次会议上，市人大城乡建设环境与资源保护委员会副主任委员易松厚作《关于加强我市生态保护制度建设的调研报告》时称，由于生态保护红线迟迟未能出台，导致违法建设区不断 长大 ，侵占生态保护区的情况时有发生。

红线 不划 侵占不止

生态保护红线 是指维持基本生态需要的最小空间范围与最高或最低数量限值，它最重要的内容就是划定 生态功能红线 的控制范围。也就是说，一旦划定范围，外界是不能随便 乱碰 的。

尽管 红线 如此重要，生态保护红线至今在国家层面没有没有立法，广州市的生态保护红线划定虽然已启动，但也是迟迟未出，给了很多人钻空子的机会。 控制线内的村庄或其他建设区不断 长大，这些违法建设严重侵占了生态保护区，另外是各级审批部门随意批准 合法的项目，也对生态保护造成了一定破坏。 易松厚在报告中指出，目前侵占生态控制线的情况没有得到根本遏制。

而在昨天上午市民议政厅的讨论中，也有不少网友提到生态区域受到侵害的现象。 海珠区的万亩果园是广州的 南肺，但是由于经济利益的驱动，保护措施不力，近十多年来被相当程度的蚕食。 有网友呼吁要设立 严禁开发区域 ，不得进行任何的开发建设。

网友眼里的 严禁开发区 ，实际类似于 生态功能红线 的控制范围。据易松厚透露，广州市正在制定 广州市生态控制线规划 ，在今年底可完成，预计全市7300多平方公里范围会有5000平方公里列入控制区。

湿地保护管理联席会议建立十年未开一次会

生态环境保护并非一个部门之力可以完成，往往需要多个部门协同合作，这个时候统筹协调的重要性就显示出来了。但是一些部门或者所设立的制度却形同虚设，并没有发挥到应有的作用。

2005年，广州市就建立了由分管市领导任召集人的湿地保护管理联席会议制度，但近十年来没有开过一次会，基本没有发挥其应有的统筹协调作用。 易松厚在报告中说道。而在生态环境保护中最为重要的环保部门，发挥的作用也是令人堪忧。调研报告指出，由于缺乏相应的法律保障和制度安排，环保部门实际上难以承担对生态保护工作进行统筹、协调和监督。

环保部门将情况报告给有关部门，但实际上部门之间是脱节的，责任很难去落实。 在市民议政厅上， 火眼金睛 等网友们同样点出政府在治理环境上存在的问题。 多门联动就是谁也不动。 一名网友总结道。

因而，建立健全统筹协调机制对生态环境保护极为重要。报告建议成立一个由市长任组长的生态文明建设工作领导小组，来统筹协调生态文明建设工作。