国资改革确定首批试点央企 中粮集团替换华润(3)

6月初，财政部一名官员在采访中表示，要将央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。同时，财政部门建议，国有资本投资运营公司组建后，应在中央、国务院领导下，一方面接受政府公共管理部门的政策指导，另一方面接受国有资产监管部门的监督。

对此，全国人大财经委副主任邵宁6月29日向记者表示并不赞同，他认为国有资本投资公司不应再像以前一样搞多头管理，政府之手应尽可能减少，只应接受出资人的监督。

邵宁认为，最近汇金公司忽然成为大家学习的样板，但是汇金还不是国企体制改革的样板。以中国工商银行的上市公司为例，干部选任是中组部管，分配是人力资源和社会保障部管，资产是财政部持有35%，汇金持有35%，业务方面是银监会和央行管。可见，汇金本身的职能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出资派董事而已。如果认为汇金公司是体制样板的话，就意味着要回到多头管理、无人负责的状态。

邵宁认为，以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司，是比较稳妥的办法。比如，在目前113户央企的基础上，努力通过重组压缩企业数量，如最后压缩到70户左右，企业的规模就都比较大了，再授权这些大企业作为国有资本运营公司就可以了。同时，国资委的职能再适当上浮一点，不该管的坚决不管，让企业有更大的经营自主权。 如果人为在国资委下面搭建国有资本运营公司，能不能规范运作很难说，搞不好又会变异成一个行政管理机构。