新疆：始终保持对暴恐活动的严打高压态势

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），自治区党委结合新疆实际，提出如下意见。（节选部分内容）

一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，明确改革的指导思想和目标任务

（1）充分认识全面深化改革的重大意义。党的十一届三中全会30多年来的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。会议通过的《决定》是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化进程中具有重要里程碑意义。全区各级党组织和广大党员干部，必须从全局和战略高度，充分认识全面深化改革的重大意义，更加自觉地投身新疆改革开放大业。

（2）深刻理解全面深化改革对新疆的特殊重要性。新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学发展、后发赶超的巨大活力。新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现新疆繁荣富裕和谐稳定的唯一出路。新疆改革开放有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为建设美好新疆奠定基础。新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面。我们一定要深刻认识到，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。一定要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，推进全面深化改革不断取得新成效。

（3）把握全面深化改革的指导思想。从新疆实际出发，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕确保社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，依靠各族人民、凝聚改革共识，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章。

（4）全面深化改革的目标任务。坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进新疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

（5）准确把握全面深化改革的方向。

& & 坚持走出一条具有时代特征、中国特色、新疆特点的改革开放之路。深刻认识区情，顺应形势变化，把握治疆规律，提升治疆能力。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持现代文化引领，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

& & 坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。必须坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇，坚持以经济体制改革为重点不动摇，充分发挥经济体制改革的牵引作用，带动、引领其他问题的解决。

& & 坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要更好地发挥政府作用，真正把政府职能转到保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上来。

& & 坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。坚持把争取和赢得民心作为治疆之本。既要重视做大 蛋糕 ，也要重视分好 蛋糕 。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面的体制机制和政策规定，凡是不符合公平正义要求的都要抓紧改革，及时完善。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。保证各族人民平等分享，促进共同富裕。

& & 坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众和绝大多数各族干部。每推进一项改革，都要站在人民群众的立场上，广泛听取各族群众的意见建议；越是关系复杂、难以权衡的问题，越要站稳立场，把保障群众利益摆在优先位置。充分尊重群众首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使群众真正成为全面深化改革的主角和源头活水。鼓励基层先行先试，大胆探索、大胆试验，边探索边总结，既不裹足不前，又不盲目冒进，不断把改革引向深入。

& & 坚持正确处理改革发展稳定关系。新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。改革是第一动力，要坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进，胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

十四、促进民族团结和宗教和谐，夯实共同团结奋斗的基础

（62）进一步巩固加强民族团结。新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，尊重民族风俗习惯，反对民族歧视，切实保护各民族的合法权益。坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于增进各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。加强军政军民团结，维护兵团与地方、中央驻疆单位与当地的团结。

坚持以现代文化为引领，大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。广泛深入地开展民族团结宣传教育，深入开展党史、国史、社会主义发展史和新疆 三史 、 四个意识 宣传教育活动。加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，引导各族群众牢固树立 三个离不开 思想和 五观 ，强化 四个认同 ，做到 四个互相 。把民族团结宣传教育纳入国民教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，融入到各族群众的日常工作和生活之中，建立健全长效机制。继续开展好 热爱伟大祖国、建设美好家园 主题教育活动。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，大力推进民族团结进步创建表彰活动。开展 军民共建美好精神家园 活动。各级领导干部带头促进民族团结。加强和创新民族事务管理，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，依法惩处破坏民族团结的行为，严厉打击民族分裂主义势力及其活动，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。深入开展各级干部下基层 访民情、惠民生、聚民心 活动，大力度推进群众工作创新，全面提高机关干部素质，全面强化村级组织建设，打好民族团结、宗教和谐、社会稳定的基础。

（63）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持 保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪 不动摇。以群众工作为统领，加强宗教人士、宗教场所、宗教活动、讲经解经内容的管理。强化对宗教人士和信教群众的宣传教育，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。贯彻落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》，确保取得明显进展。广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，围绕 去极端化 全力铲除宗教极端主义滋生的土壤，坚决遏制宗教极端思想渗透。采取有力措施，依法治理非法宗教活动，依法治理和打击利用宗教妨碍国家司法、行政、教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的违法犯罪行为。以 合法、管用、有效 为原则，疏堵结合、综合施策，努力破解宗教管理工作难题。切实提高宗教工作法治化水平。

十五、着力提高反恐维稳能力，维护社会大局持续稳定

(64）牢牢把握反恐维稳的主动权。准确把握 新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场 的战略定位，进一步强化责任意识，充分发挥主体作用。统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。坚持逆向思维、底线思维，深入研究暴恐活动新规律新特点新动向。坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击 三股势力 ，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。

（65）始终保持对暴恐活动的严打高压态势。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚定不移 破团伙、打三非、严管理、强基础 ，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。加强反恐维稳力量建设，完善应急预案，强化实战演练，提高反恐处突能力。健全反恐机制，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制，加强反恐国际合作。加快政法综治维稳信息平台建设，提升信息化支撑维稳水平。

(66）构建立体化社会防控体系。完善城镇社会面 网格化 防控体系，加强重点乡镇集中整治，加强危爆物品和管制器具监管，及时发现并消除各类隐患。加强乡镇（街道）综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，健全基础设施，落实保障措施，提升基层维护稳定能力。不断深化平安新疆创建活动。

(67）加强意识形态领域反分裂反渗透工作。坚持 到人、管用、有效 原则，认真落实团结稳定鼓劲、加强正面宣传的方针，持久深入开展 一反两讲 主题教育活动和 去极端化 工作，深化民族团结宣传教育，深刻揭露暴恐犯罪反人类、反社会、反文明的凶残本质，筑牢抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的思想防线。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，完善重大敏感案（事）件信息发布机制，推动新闻发布制度化。强化学校、社科、媒体及宣传文化阵地管理，深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争。

十六、全面深化兵团改革，促进兵地融合发展

（68）深入推进兵团改革。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要在自治区党委统一领导下，深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，结合实际，全面深化兵团改革，更好发挥特殊作用。坚持和完善党政军企合一体制，积极探索处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方 三大关系 的有效方式。进一步加大团场改革、国企改革和行政管理体制、国有资产管理体制、社会管理体制等方面改革力度。

（69）促进兵地融合发展。牢固树立 兵地融合、共同建设美好新疆 理念，积极创新兵地融合发展的体制机制，以更大的决心和勇气，着力破解制约兵团发展稳定的体制机制难题。深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、反恐维稳等方面的融合，创新融合形式，拓宽融合领域，提升融合层次，努力推动兵地融合取得突破性进展。