专家称广东三年前准备放开二胎 人口压力小

南开大学人口与发展研究所博士生导师原新

此前，国家卫计委相关负责人回应南都称，根据人口专家的测算，在新政实施的前两三年，由于此前累积的生育需求的释放，我国将引来一轮生育小高峰。 备案 的目的，是防止随着生育小高峰的到来，医疗卫生、教育、就业等基本公共服务面临较大压力。

广东准备得如何？目前信息并不透明。广东省卫计委也不愿意向南都记者出具其风险评估报告。

经多方了解，昨日，南都记者找到了接受广东省卫计委委托，做放开 单独二孩 风险测算评估报告的人口专家原新。原新是南开大学人口与发展研究所博士生导师。

原新表示，经过测算，他们得出的结论是：广东放开 单独二孩 不会对全省户籍人口发展产生根本性影响，人口可控，基本公共服务资源可以满足。

实际上，原新早在2011年就受原广东计生委之托做了 单独二孩 放开的测算报告。时隔3年他仍然认为， 广东若放开 单独二孩，新增户籍人口的压力很小。

南都记者查阅发现，2012年4月，广东就出版了《广东 十二五 人口战略发展研究》一书(下称《研究》)，课题组研究历时3年，当时做了测算，假如全省 十二五 期间在户籍人口中实行 单独二孩 生育政策，每年新出生人口增多10万至13万左右。

原新昨日称，时隔3年他们测算的数据与当时差不多。

全省新增户籍人口压力小

单独二孩放开后，广东户籍人口压力很小。 原新直言作为一名人口学专家，经常来广东，广东21个地级以上市，他跑过15个。

原新称，从广东的人口发展历程看，农村人口在1999年以前都是实行全面二孩政策。1999年1月1日后，与全国一样在农村执行 一孩半 ，也就是说若第一个孩子是男孩就不能再生，若是女孩还可以再生一胎。因此，广东在1999年后才产生政策性的农村独生子女。 这批农村的政策性独生子女到今年是15岁 ，初婚初育也要到2020年，2025年才进入生育二孩的年龄。因此，现在修改政策对农村人口没有太大影响。

南都记者查阅发现，1998年广东确实对计生条例进行过修正，农村人口生育 二孩 也受到限制。夫妻双方均属农业人口，且第一个子女是女孩的才可生二胎。

其次，2000年前后，广东开始 村改居 ，产生大量建制镇，大量农村人口变成城镇人口。原新介绍，值得注意的是，这批农村人口转为城镇人口后，广东在4至5年内对这批人仍执行农村计生政策。因此，除非这批人自己要求只生一个孩子，不然随后的4至5年还是可以生二胎。因此，农村人口的独生子女较少。

全国现约有1.5亿独生子女。原新未透露广东的数据，但他表示，广东独生子女相对来说也不多。

该如何看待流动人口的压力

广东放开 单独二孩 的压力在哪里呢？根据《研究》的统计，近年来广东每年出生120万人左右，预计 十二五 期间广东常住人口年均增长100万人左右。

原新分析，压力主要来自于广东2000多万的流动人口。与其他省份不一样的是，广东不但要承接本省户籍人口的 单独二孩 新增人口，还要承接其他放开省份新增 二孩 人口。就目前来说，广西、江西、浙江、安徽、上海、天津、北京等7个省区市放开，广东的外来人口中广西、江西的人不少，他们就会在广东生孩子。若湖南放开，广东的压力也会增大。不过，从另一个角度看，广东的流动人口非常年轻，估计有1/3不在婚姻状态，因此压力也不会太大。

最近，广东补充交给国家卫计委的材料就是广深两个特大型城市的材料。原新认为，广深的压力确实较大。以深圳为例，户籍人口300多万，仅占深圳常住人口的1/3。因此对广深等大城市来说，新增人口带来的新增的公共资源需求压力很大。而且放开 单独二孩 后，35岁以上的高龄产妇是高危产妇，这批人对优质医疗资源需求较高，要有准备。

对资源不足的担心过早

不过，原新测算过广州的产科床位，即使应对生育堆积高峰，也可以完全满足，只是可能存在结构性的医疗资源拥堵问题。在广州，放开后可能带来三级医院产床一床难求，二级及一级医院相对比较空闲的局面。

有人担心教育资源的准备不足。原新认为这担心得过早了，从生育规律上来说，广东要做好的准备，首先是给采取长效避孕措施的 单独夫妇 提供优质的生殖服务，例如给上环妇女取环，其次是优生优育的服务需求也会增加。从教育上来说，最起码离孩子上幼儿园也有3年时间，仍有时间差可做好准备。因此，原新认为，新增人口对政府和市场的挑战不是很迫切，完全有准备的时间。

实际上，原新早在2011年就接受委托做了广东 单独二孩 放开影响测算报告。 这项工作也是低调进行，光做不说。广东很早就做好了准备，因此2014年要放开，我们又继续调研，做了精细化的提升。

原新也是《广东 十二五 人口战略发展研究》课题组的成员。他是第十篇《完善生育政策可行性研究》的课题组负责人。该书的主编是时任广东省副省长雷于蓝，副主编为时任广东省计生委主任张枫。《研究》称假如全省 十二五 期间在户籍人口中实行 单独二孩 生育政策，每年新出生人口将增多10万-13万左右。

《研究》建议，可在 十二五 期间实行 单独二孩 ，到 十三五 期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的生育政策。

数据测算

十二五 期间，维持现行政策年均出生人口为133万人，若实行 单独二孩 年均出生138万人，两者相比年均多出生4.8万人。 十三五 期间，这两者的差距是，实行 单独二孩 会多出生10.2万人。

实行 单独二孩 政策与保持现行政策相比，多出生人口数量在2018年以前维持在10万人以下。2020年至2030年期间徘徊在10万至15万人之间，多出生人口的比例保持在15%以内。

& & & 摘录自《广东 十二五 人口战略发展研究》第十篇《完善生育政策可行性研究》

观点

各省放开不会间隔太久广东要做好顶层设计

对于网友关注广东 单独二孩 何时能放开，原新引用了国家卫计委副主任王培安答记者问的回答， 全国不设统一的时间表，但我们要求各省区市实施这一政策的时间间隔不宜拉得过长。 原新认为，随着周边各省逐步放开，政府的压力会很大，所以相信各省放开的时间不会间隔太长。

原新还认为，根据十八届三中全会的决定，在 单独二孩 后还有两句话就是 逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展 ，因此很快会走向全面放开二胎。而且，未来的政策只会比现在宽松，不可能再收紧。

放开 单独二孩 是一件好事，原新认为，广东要做好顶层设计。

1、过渡期怀孕。例如，十八届三中全会决定发布是在2013年11月12日。若广东是在今年4月放开，这段时间怀孕的人算不算超生就需要考虑。例如，安徽的政策就是中央决定出来后，怀孕的只需补手续。但是，安徽放开是在1月，因此这中间只有3个月时间，时间很短，意外怀孕的人不多。如广东放开的时间与决定出炉的时间差半年，意外怀孕的人可能就多一些。建议广东把好事办好，让这项福利切实落到每个家庭上。

2、 单独夫妻 之前生了二孩，要缴纳社会抚养费。有的当时采取了分期付款，若放开 单独二孩 ，这些孩子就是合法生育。剩下的钱还要交吗？有的采取一次性付清社会抚养费，在政策实施后要不要退？

链接

广东实行 单独二孩 可行性研究

1、广东人口结构转变基本完成。广东人口自然变动与全国平均状况基本同步。1999年，全省人口自然增长率降到10‰以下，并一直保持下降态势。2010年人口出生率为11.18‰，人口自然增长率为6.97‰，人口自然增长速度明显下降。年度出生人口从1990年初期的140万人减至2011年的110万人，年人口自然增长数量从100万人以上减至60万至70万人，实现了低出生率、低死亡率和低自然增长率的低位均衡模式。

2、进入低生育率水平阶段。上世纪90年代初期，广东妇女总和生育率降至更替水平的2.1，之后一直在更替水平之下徘徊。2000年为1.78，2010年为1.74。2009年，人口和计生统计，一孩率为71.94%，二孩率降到27.41%，多孩率仅0 .65%。广东低生育水平维持了约20年，生育率进入稳定的低生育水平状态。

3、出生人口性别比持续偏高，但已出现明显下降趋势。1980年以来，广东省与全国同步开始出现人口性别比偏高且不断升高，1990年为112，2000年升至130。经综合治理，2010年下降到119。