东莞市长谈经济：迈过爬坡阶段 拐点很快到来

东莞市市长袁宝成接受专访。南方日报供图

袁宝成

身份：全国人大代表、东莞市委副书记、市长

东莞99%的企业是中小微企业，这些企业创造大部分就业机会，提供大量税收来源。我们将以更大力度扶持中小微企业发展，积极提供孵化成长的平台和环境，为其发展壮大 雪中送炭 。

杜绝盲目举债搞 政绩工程 ，严控新增或续借政府性债务。实行镇街债务风险等级分类管理，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3建立偿债准备金。

我们坚信，只要按照既定目标持之以恒地推进，东莞今年的经济增长将持续向好，迈过爬坡越坎阶段和突破转型升级，拐点将很快到来。 昨日，全国人大代表、东莞市委副书记、市长袁宝成接受南方都市报专访，详细回答关于东莞经济、政府运作等方面的问题。他透露，今年东莞将以更大力度扶持中小微企业发展，积极提供孵化成长的平台和环境。将建成集话务、网络、手机应用、短信、微信等多位一体的统一投诉平台，各镇街、部门的回应将被作为绩效评估的依据。

【谈东莞经济】小企业生产经营面临不少困难

南都：东莞经济在2013年走出低谷，2014年能否保持这一增速？转型升级拐点预计在什么时候出现？

袁宝成：近年东莞大力推动转型升级，产业结构有了较为明显优化，伴随着产业结构优化，全市经济增长逐步走出低谷，2012年第二季度起G D P增速连续7个季度加快，2013年更是实现9.8%的增速，高于全国和全省增速，实现 十二五 时期以来的年度最高。

虽然2013年东莞经济取得较快增长，但我们清醒认识到，当前东莞产业结构存在不少问题，自主创新能力仍有待提高，转型升级任重道远，要进一步巩固和提升经济增长的质量和速度，早日迎来转型升级的拐点，仍然需要不懈努力。因此，我们把2014年定为 攻坚年 ，集中力量推动改革攻坚、项目攻坚、效能攻坚，力争在重点领域改革、重大项目招引和落地、政府效能提速等方面取得突破性的成效，不断巩固上升向好的势头。我们坚信，只要按照既定目标持之以恒地推进，东莞今年的经济增长将持续向好，迈过 爬坡越坎 阶段和突破转型升级， 拐点 将很快到来。

南都：今年东莞一号文提出扶持实体经济。实际上在过去一两年，实体经济发展马太效应更为明显，但查看2013年统计局经济数据，东莞规上工业中小企业同比增长只有3.9%，前三季度工业利润率只有1.3%，造纸等产业的利润尤其低。

袁宝成：优胜劣汰现象是自然界规律，也是广大企业的生存定律。金融危机之后，随着国际产业布局调整，确实存在着生产订单越来越向大企业集中的情况，规模越大、越有竞争力的企业发展越好，小企业生产经营却面临不少困难。

东莞99%的企业是中小微企业

南都：政府对大型、中小企业怎样扶持？有的中小企业在利润微薄情况下，转型升级有心无力、分化加剧，有没有可能出现新一轮洗牌？

袁宝成：实际上，无论是大企业，还是中小企业，都是东莞产业不可或缺的部分，共同构建起全市完善产业链和配套体系。因此，我们既重视大企业培育，又重视中小企业的扶持。在培育大企业方面。我们深入实施 揽月行动 ，积极培育制造业企业中的顶梁柱。这两年全市共引进1亿美元或6亿元人民币以上的重大项目146宗、总投资额2899亿元。2013年，全市主营业务收入超百亿元企业增至7家，超50亿元企业增至33家。今年，我们将通过深入实施 双百 工程、鼓励大型企业通过兼并重组等措施，力争再新增主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业2家、规模以上工业企业300家。

在扶持中小微企业方面。东莞99%的企业是中小微企业，这些企业创造大部分就业机会，提供大量税收来源。在这些企业中，有不少具备做大做强潜力。我们将以更大力度扶持中小微企业发展，积极提供孵化成长的平台和环境，为其发展壮大 雪中送炭 ，尽最大努力推动中小微企业做强做大。

传统产业转型升级大有可为

南都：从出口类别来看也出现分化，纺织纱线、织物及制品以及鞋类，鲜有地出现了负增长，高新技术产品出口达13.1%，是否再次印证传统产业的转型和突破还处在比较艰难的时期？

袁宝成：谈到传统产业的转型和突破，我认为转型升级是永恒的主题，不管是高新技术产业，还是传统产业都是如此。东莞长期以来形成了服装、玩具、家具等传统产业，这些都是生活必需品，永远有着庞大市场。东莞传统优势产业在国际上占有相当的市场份额，比如全球10双鞋子中就有1双来自东莞生产，全球每5个人就有1人在穿东莞制造的毛衣，等等。

要进一步巩固市场优势，关键是要通过现代化手段或工业化生产加快转型升级。比如，大朗镇的毛织业虽然是传统产业，但经过积极推广先进织机，大幅提升技术水平。这几年该镇引进电脑织机4万多台，规模以上毛织企业80%以上都使用电脑织机进行生产，替代劳动力20万多人。与此同时，该镇抓住时机，大力发展电脑织机产业，现已成为全国电脑织机研发生产销售中心。比如，服装业是东莞八大传统产业之一。这几年在政府和企业自身努力下，不断地淘汰落后产能、创新技术、做大品牌，已有三家名企脱颖而出。其中，搜于特已上市，都市丽人和以纯正在谋划上市，三家企业光税收就突破8个亿。这些事例充分说明，传统产业的转型升级是大有可为的。

【谈新区对接】对接南沙前海新区势在必行

南都：东莞市委市政府多次表达过加强与广州南沙、深圳前海对接的意向，有具体思路和举措吗？

袁宝成：东莞与广州、深圳血脉相连、唇齿相依、往来密切。加强与两地合作，一直是东莞市委市政府重点工作。尤其是实施珠三角规划纲要以来，东莞更加主动对接穗深，在诸多领域合作取得明显成效。近年，广州、深圳分别规划建设南沙新区、前海新区，目前南沙新区已成为第六个国家级新区，前海新区也正在打造粤港澳合作平台。

东莞紧挨着两个新区，加强与新区对接是大势所趋、势在必行。为此，东莞提出在邻近两个新区的镇规划建设珠江口东岸现代产业集聚区的工作思路，力争通过科学规划、统筹发展，打造对接两个新区的平台。目前，已正式启动珠江口东岸现代产业集聚区总体规划、产业发展规划、港口与交通规划等系列规划的编制工作，力求在摸清发展底数的前提下，谋划拟定好与两新区对接合作的思路和方向，争取更好地接受两个新区辐射带动，实现错位发展、差异发展。

【谈 回应政府 】年底建成投诉平台跟踪督查

南都：今年东莞在市《政府工作报告》中首次提到 回应政府 概念，出于何种考虑？

袁宝成：今年在市《政府工作报告》中首次提到 回应政府 概念，目的是贯彻国务院的有关要求，突出执政为民的理念，更好地将人民的需求反映到政府工作中来。 回应政府 的一个重要体现，就是对重要舆情和社会热点问题，政府要积极回应、解疑释惑，并注意把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中。这是人民政府的应有之义，也是现代政府的应有之义。

南都：你提到要 探索搭建统一投诉平台 ，如何运作？有没有相应问责机制？

袁宝成：报告中提到 探索搭建统一投诉平台 ，就是打造 回应政府 一大举措，原来有不少投诉平台，但整合不够，发挥效用有待提高，利用统一投诉平台可以更加方便群众反映意见，帮助群众解决困难。具体来讲，今年将建立12345政府服务热线，优化整合现有各类非紧急类服务热线，建立集话务、网络、手机应用、短信、微信等多位一体的12345政府服务热线，实现政务服务咨询、消费维权申诉、经济违法举报、行政效能投诉等业务功能。12345政府服务热线计划于今年底前上线运行，目前正在抓紧修订完善建设实施方案。市监察部门将对受理办件情况实施电子监察，并对各镇街、各部门处理咨询、投诉查实、解决消费维权及经济违法行为等情况，进行跟踪督查和绩效评估。

【谈政府债务】过半镇街资产负债率低于20%

南都：你所作的《政府工作报告》中提到要加强政府性债务和农村债务控制。目前东莞政府性债务具体状况如何？哪些镇街政府债务已接近、达到甚至超过警戒线？

袁宝成：近年东莞市大力加强政府性债务管理，严格控制政府性债务和集体性债务，推动镇村增收节支、增资减债、增效堵漏，取得良好成效。2013年全市村组两级累计实现经营总收入163亿元，增长5 .1%；村组两级经营纯收入93.9亿元，实现2000年以来首次双位数增幅，增长10%，目前各镇街、村组债务均属于可控范围，32个镇街的资产负债率均已低于50%，其中超过50%的镇街已低于20%；2013年村组资产负债率降至19.5%，比2012年下降1.5个百分点，降幅为近10年最大，负债水平降至近20年最低，高负债村组数量大幅度减少。

南都：在控制和化解政府性债务风险方面，东莞有何具体措施？

袁宝成：东莞将继续把控制和化解政府性债务风险作为经济工作的重要任务，进一步完善政府性债务管理。杜绝盲目举债搞 政绩工程 ，严控新增或续借政府性债务。实行镇街债务风险等级分类管理，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3建立偿债准备金。推动村集体增资减债，严禁过度分红甚至借债分红。通过实施系列加强债务管理的举措，确保政府性债务有所减少，经济平稳运行态势进一步巩固。