广东率先全面清理地方性法规 建负面清单制度

广东将率先在全国启动对地方性法规进行全面清理，将修改、废止一批与全面深化改革不相适应的法规。同时，省政府将探索建立负面清单管理制度，因此本次除了全面清理，广东省人大还将专项清理与 负面清单 管理方式改革不适应的地方性法规。预计明年11月，广东省人大将对相应的法规进行修改或者废止。这是记者昨日从广东省人大常委会清理法规工作会议上获悉的。

清理范围为现行有效的224项法规

昨日，省人大常委会副主任肖志恒表示，此举是为了推动广东在若干重要领域和关键环节率先启动改革和进行试点工作，实现立法决策和改革决策相结合，保障改革在法制框架内推进。

此次并非广东首次全面清理法规。广东自从1979年以来，进行过2次全面法规清理，还根据行政处罚法、物权法等开展了6次专项清理。本次全面清理的对象是与广东省改革发展不相适应的地方性法规。清理范围是省人民代表大会、省人大常委会制定的全部现行有效的(包括有关法规问题的决定)224项地方性法规。预计明年11月采取一揽子处理办法，对相应法规进行清理。据省人大法工委介绍，全国各省市中广东此次清理是喝 头啖汤 。

放宽非公有制经济投资准入

除了全面清理，本次也有专项清理。肖志恒在会议上表示，要专项清理与负面清单管理方式改革不适应的地方性法规。

他透露，省政府为深化改革，将探索建立负面清单管理制度，按照 非禁即入 原则，放宽非公有制经济投资准入，推动各类市场主体依法平等进入清单之外领域，年内首先在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施及市政公用事业等领域开展试点，研究制定企业投资负面清单。因此，省人大先动起来，提前研究企业投资负面清单的内容和需要修改、废止的法规项目。

本次向法规 动刀 采取提案单位清理和委托清理的方式，专门委托了中大、华工、广大、广外等4所高校立法基地对每一部法规逐条进行对照、分析、研究，对清理法规提出具体处理意见。

[建议]

186事项互为前置在清理时应该理顺

在会议上，各方就如何清理提出了不少意见。 到现在为止，我们省还有186项互为前置的事项，特别是工商登记。 参会的省编办副主任陈华江直指问题在于 部门立法 的弊端。因为法规的提出都是各个政府部门站在自己的角度推动，在起草草案时也站在自己的角度，就造成涉及各个部门相关法规 打架 的情况，186项互为前置的事项就因此而起。他建议在清理的时候应把职责交叉以及互为前置理顺。

[链接]

目前省人大常委会正向社会公开征求对清理法规的意见，包括哪些地方性法规应当修改，哪些地方性法规应当废止，修改或者废止的理由是什么。市民若有相关意见可发电子邮件到shfgc@gdrd.cn。

●除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；

●市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；

●直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

& & & 省人大常委会副主任肖志恒