北京拟通过调整票价将地铁降至每平米挤5人

地铁 差别化 票价方案正在酝酿中。昨天市交通委举行的例行发布会上，市交通委运输局副局长马伯夷透露，目前有四个方案都在考虑之中，包括 仅高峰期涨价 、 普遍调价 、 按里程分段计价 以及 有涨有降 等方案。马伯夷说，地铁票价，需要通过精准调价、多管齐下，才能避免公共交通补贴过度挤占民生支出，同时保护超过六成的出行刚性需求，让政府和市民各自承担的价格压力保持在合理比例。

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调价·缘由

财政负担重：公共交通补贴超医卫

最近有关 北京地铁 2元时代或将终结 的讨论，在网上引起了轩然大波，实际上，大家可能忘了，从分段票价到一律2元，北京地铁票价已历经多次调整。现如今北京地铁全路网2元的单一票价，不仅低于上海、广州、南京等城市，更是低于14年前的北京地铁票价。1999年12月，北京地铁票价曾一度调整为3元，2007年末，又降至2元。

马伯夷说，对于居民来说， 公交优先 直接体现在低票价带来的低出行成本。但 公交优先 是一个庞大的系统工程，道路修建、轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设等都是组成部分。财政压力逐年增长，负担逐步加重，不利于公共交通的可持续发展。

亏本是支持北京地铁这次涨价的最重要依据和理由。低票价从一定程度上加大了出行人群对地铁的 偏好 ，造成地铁运量和拥挤程度大幅上升。

从北京地铁进入 2元时代 的2007年，北京地铁开始出现巨额亏损。据测算，北京地铁年亏损达10亿元以上。为此，北京市每年都有巨额财政补贴专项投给公共交通。比如2012年，北京市级公共财政共支出2849.9亿元，其中约78%用于民生领域，而公共交通补贴占民生支出总额的7.9%左右，比医疗卫生都要高。

结构不合理：高峰期通勤乘客仅6成

2007年，轨道交通推出低票价政策的主要目的之一，是利用方便、准时、快捷、出行成本低等优势，引导市民放弃小汽车出行，缓解城市地面交通拥堵。然而，由于高峰时段客流构成不合理，吸引了大量短距离、生活类人群出行，轨道交通已经转变为与地面公交争夺客流的交通方式。

马伯夷介绍说，通过对乘客出行目的的调查发现，高峰时段的通勤出行比例为61.7%。另据测算，北京地铁乘客一次出行乘坐距离6至14公里的比例约为35.9%，公共交通使用结构不合理。

马伯夷坦言，希望通过价格杠杆，让出行距离在10公里以下的乘客转乘地面公交。 前提是，我们能够尽快把地面公交的秩序，包括公交线路、线网、公交专用道进一步完善。使乘客乐意选择地面公交而达到合理分流。

安全风险大：高峰期车厢满载率超半

此次调价，希望能用价格杠杆，把北京地铁从每平方米 挤着10人 降至5人。市交通委运输局相关负责人表示，我们常说的地铁 满载 ，换一个通俗的说法，即每平方米站6个人。而据统计，本市地铁工作日日均客流突破1000万人次，最大客流达到1106万人次，个别线路高峰时间满载率144%，也就是差不多每平方米接近10个人。此次市政府下发的《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》中，调整地铁票价的另一个理由是 分散高峰时段客流压力，降低大客流风险 。而今年8月7日，北京市质监局公布了地方标准《城市轨道交通工程设计规范》，其中规定，北京地铁车厢内每平方米最多站5个人。

调价·流程

票制改革考虑综合因素

市交通委运输局轨道处相关负责人表示，此次调研，考虑的综合因素很多。首先，要考虑轨道交通的公益性定位；其次，由于轨道交通的拥挤，如何让地面公交能够分担其客流；三是在票价调整的过程中，政府与市民所需要承担的比重；四是从市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率；最后，还要考虑到包括地铁、地面公交等整个公共交通架构的调整。

四方案借鉴国外大城市

对于推出差别化票价问题，马伯夷表示，方案正在酝酿中，包括仅在高峰时间段涨价；普遍调价，即在统一票价的情况下整体提升价格；按里程计价；以及 有升有降 ，即高峰时提价，平峰时降价。

据了解，目前正在酝酿的四个方案，是由市发改委在经过专家讨论、征求各方意见，同时借鉴国外一些大城市的先例得出的方案。现在市交通委运输局正在对每个方案的可行性进行研究。 比如，每个方案受到影响是哪些人？短距离出行转乘公交的目标能不能达成？价格杠杆能不能起到分流的作用？ 马伯夷说。

票价调整方案将听证

市民比较关心的是，此次调价只是针对轨道交通还是将地面公交纳入考虑。马伯夷说，除了地铁，地面公交也是财政补贴的 大头 ，因此相关调研也在进行中，并且会稳步积极推进。据透露，每年政府财政补贴给公共交通的费用里面，粗略算地面公交超过了2/3，也就是实际上地面公交的收入更加依赖于政府补贴。

而最终主管部门制订出价格调整方案草案后，还要通过政府价格主管部门的审核、评审机构进行评审、价格听证会进行听证等步骤才能够最终执行。

调价·声音

交通专家：调价方案应有更多选择

对于目前正在酝酿的四个方案，交通专家徐康明表示， 这是最常规的四种方案，对于精确调价来说，还远远不够，应该有一些更多的方案可供选择。

因此，徐康明并不愿对这四个方案进行点评，而是提出了另一个 定向补贴 的方案。

从地铁车票调整的必要性来说，徐康明认为，目前北京市的低票价政策是一种 普惠制 政策，并不是最明智的选择，也不利于公交的可持续发展。 财政蛋糕就这么大，越来越多的财政补贴放在轨道交通上，相应就减少了其他民生项目的投入。 在他看来，调整票价是必然趋势，也是必要手段。

但是怎么调，徐康明认为，应该有一个定向补贴的方案，并确定定向补贴的原则和机制。比如说，针对一些低收入人群，通过补贴的形式，防止出行成本给他们的生活带来太大压力。其次，对于老年人、学生有相应的优待或补贴。第三，对于公租房这样的低房价区域，也就是分布在城市外围的区域，以及公共交通不完善的区域，有相应的补贴。

徐康明解释说，如果票价是基于里程的调整，这对于住在六环外公租房的居民来说，就是非常不公平的，政府需要对这部分人群有补贴；假如说住在五环内的公租房，但该区域公交并不发达，那么政府需要拿出补贴，定向补贴该区域的公共交通运行。

此外，徐康明也建议，可以仿照国外一些城市为了鼓励错峰出行，采取了正常票价基础上，在非高峰时段降低票价或者免费的方式。（北京晨报记者 陈琳）

■新闻背景

地铁三次调价 客流均受影响

北京晨报记者了解到，自1971年第一条线路试运营开始，北京地铁票价经历多次调整，每次年客流量都会受影响。

据北京地铁公司介绍，1991年票价涨至0.5元后，年客流量下降了1000万人次。

1995年，北京地铁客流达到5.58亿人次的历史新高，当时上地铁得有人推。1996年1月1日，北京地铁普票从0.5元调至2元。 调价其中一个原因就是地铁客流量大增，调价就是想拉低地铁客流，减少对运营安全的冲击。 调价后，年客流量下降至4.44亿人次。

2000年，票价涨至3元后，年客流量又有所下降。

■ 事实+

国际大城市地铁票价定得都很细

伦敦：地铁实行分时分段计价，市中心的1区到2区票价最便宜，向外扩展到第9区，跨的区越多票价越高。从时间段上票价又分高峰票和非高峰票两类。高峰期为周一至周五早6时到9时30分，下午16时到17时。其它时间为非高峰期。从购买的方式上，分现金买票和办理事先充值的牡蛎卡两种。1区到9区的单程票，如果是用牡蛎卡消费，非高峰期为3.9英镑，高峰期为6.7英镑（1英镑约合9.9元人民币）。若现金购买，则要付7.8英镑。牡蛎卡分日票、周票、月票和年票，时间越长越合算。学生可以买学生票，其票价大约相当于成人票价的1/3。

莫斯科：单程 四合一 票价约合人民币5.54元。莫斯科副市长利克苏托夫14日表示，自明年1月1日起，莫斯科市内交通费将大幅上涨。单次地铁票由30卢布（1卢布约合0.18元人民币）涨至40卢布，两次票由60卢布涨至80卢布，但使用交通卡的乘客不受影响。地铁票价上涨是由于通货膨胀，同时也为了增加收入建设新的地铁。但民调显示，约80%的受访者对地铁涨价表示不满。

巴黎：地铁票价有多种选择，根据乘坐次数、年龄、旅行目的可以供不同人群选择：巴黎最常见的票是一种单张纸质带磁条的票，只要不出站，这种票可以在市区内不限远近和转车次数使用。票价每年都会有所调整，目前至2014年年底票价单买1.7欧元（1欧元约合8.4元人民币），10张一沓售价13.3欧元。这种票也有针对4-10岁儿童、特殊人群的半价折扣票，10张一沓仅为6.65欧元。巴黎市民大多选择购买年票。年票价格根据乘坐圈数从679.80欧元到1170.40欧元不等，并不算贵。

东京：地铁实行分段计价，票价按乘车距离从160日元到300日元不等（100日元约合人民币6元）。地铁车票分很多种类：普通车票、回数券、月票和PASMO卡（相当于中国的交通卡）等。上班族可以购买月票，学生可以享受月票半价。地铁的票价和日本人收入相比，并不算是很贵。

华盛顿：非高峰时段单程起价1.7美元（约合人民币10.74元），高峰时段涨0.4美元，高峰中的高峰时段涨0.6美元。

其他国内城市地铁票价

香港：分段计价，最低4港元，最高46港元。

天津：分段计价，5站以内(含5站)2元，5站以上10站以下(含10站)票价3元；，10站以上16站以下(含16站)票价4元；，16站以上5元。

上海：6公里以内3元，6-16公里4元，16公里以上每10公里加收1元。

成都：起价2元（6站），6-10站3元，11-16站4元，16-24站5元。

广州：4公里以内2元，4-12公里每递增4公里加1元，12-24公里每递增6公里加1元，24公里以上每递增8公里加1元。

深圳：最低票价2元，每超过4站加1元。