东莞入户门槛再降 本科以上拟可直接入户

不需社区开具接收证明，从申请到入户的时限拟从60天缩短至17天，积分制入户的门槛拟从130分降至100分，社保门槛也进一步降低，只需要在省内参保即可；人才入户方面，可通过条件准入的人才种类或将增加4类……东莞市法制局日前公布了东莞入户政策系列文件征求意见稿，与去年实施的入户政策相比，呈现出不少变化。南都记者昨天经过政策对照、部门解读发现，东莞的入户门槛将进一步降低，其程序也将更为简化。

东莞市法制局前天在市政府官网上公布了《关于公开征求对我市入户政策系列文件意见的公告》，其中包括《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》的征求意见稿。

南都记者发现，在政策框架上，与以往的入户政策相比，意见稿的最大特点就是将此前的人才准入类入户和新莞人积分制入户都 揉 在了一起。此前，东莞在人才入户方面的政策文件有《东莞市引进人才暂行规定》、《东莞市企业人才入户办法》等，此外，东莞还通过积分入户的形式吸引优秀外来务工人员，新政策拟将各种入户政策统一到《东莞市人才入户管理办法》中。有市民认为，现在 像是把新莞人也看作一种人才，将新莞人以引导类人才入户的方式，去看待和受理之前的新莞人积分制入户办法 。

对此通俗的说法，东莞市新莞人服务管理局方面并不抗拒，该局有关负责人说： 人才引进入户的工作还是市人力资源部门来负责，而我们也依然是为新莞人积分入户工作努力，这次将两个人才准入类入户和新莞人积分制入户的工作都 统筹起来一起推，正是为了让各种人才更好地落户到东莞来 。

解读之积分入户

积分门槛拟降低30分

政策：与去年的新莞人积分入户政策相比，意见稿最明显的调整就是将积分制入户规定分值从此前的130分调低至100分。

解读：这个调整也被新莞人服务管理部门认为是 其中最大的亮点之一，这直接将新莞人通过积分入户落户的门槛拉低了 。这次征求意见稿出台前，新莞人服务管理部门在去年萌生调整思路时就充分考虑到了 分值高 的新莞人呼声，同时也参考了周边如深圳等城市的做法，比如深圳市积分制入户的门槛亦是100分，于是作出了降分的调整。该部门表示： 如果要比较起来，东莞积分入户100分的门槛比起深圳市的100分所需要达到的条件更要稍低些，这也是释放出东莞在入户政策上逐渐宽松的信号，而且是顺应中央政策一年比一年宽松 。

对比：东莞积分门槛低于深圳

与深圳积分入户100分的门槛作对比，由于东莞的加分项目相对更多，分值权重更高， 2012年东莞积分入户政策中加分项共有17项，而今年拟增加至20项，新增了实际年龄等加分项，同时技术职称等加分项的加分权重也大幅度提高。

入户或无需社区村委开证明

政策：这次新公布的积分制入户《实施细则》中则只是规定了 公安部门自受理户籍迁入申请之日起15个工作日对材料进行审核 ，并没有规定申请人必须先前往社区开具允许落户的证明。

解读：社区的入户接收证明难办，这已是多年以来入户东莞备受诟病的重要环节。今年8月南都就曾报道过有市民欲落户万江中心社区遭遇办理 入户接收证明 难一事。从今以后市民入户到东莞任何一个社区或村组，都不必再征得当地社区或村组的同意手续了，也就是或许不再需要到居委会或村委去开具 入户证明 。至于省略掉社区和村级入户审核之后，如何避免人户分离等管理难题，东莞市新莞人服务管理局表示，相关的户籍管理信息会及时反馈至社区或村委。手续监管不只省略社区或村级审核一环，南都记者从新积分入户政策的征求意见稿中还发现，一些之前恼人的繁琐手续被 腰斩 ，包括入户不再需要经过党委政府讨论；计生证明不再需要户籍所在地村镇县 三个章 ，而只需要乡镇以上政府盖章即可。

入户被卡壳在社区或村一级的反馈较多，所以相关部门在新规意见中顺应民意作出调整。既然都没有要求入户时提供社区或村组的入户证明，那自然就不存在要社区同意落户的环节了。& & & 新莞人服务管理局相关负责人

省内交社保都可以落户东莞

政策：此次公布新制定的积分入户《实施细则》中，在社保缴纳地区的限制上也作出了重大调整。在这次公布的《实施细则》中，原来入户政策中的 在本市行政区域内就业、经商的非本市户籍人员，并已办理《广东省居住证》和缴纳社会保险的，可申请积分制入户 ，已变更为简单的 在广东省内参加社会保险 。

解读：南都记者通过对比去年的积分入户政策发现，如果想落户东莞，必须要在东莞市行政范围内购买社会保险，这使得很多单位公司并不在东莞行政范围内，又无法在东莞购买社会保险的长驻东莞工作生活人士十分苦恼。以某省级企业在莞办事处为例，其员工购买社会保险等手续俱在广州单位总部，可是他们又长期在东莞工作与生活多年无法落户。新政策则意味着只要省内购买了社保，便可以参与东莞积分入户。

这个调整原意是方便长驻东莞工作生活的新莞人们，引导他们更加安心地留在东莞。& & & 新莞人服务管理局相关负责人

60天流程缩减至17个工作日

政策：根据新入户政策，今后办理积分入户的时限将会大大缩减。新莞人服务管理局透露 从递交申请到公示只需10个工作日，而从申请到拿到入户卡仅需17个工作日，这里面时间大幅缩短既有提高工作流程效率的原因，也有新细则简略了很多手续环节的原因 。

解读：积分入户办理手续繁琐，申请办理时间长的问题也一直是新莞人们的 吐槽点 。按照目前所实施的积分制入户流程手续计算，从申请人递交申请材料到公示阶段，至少需要45个工作日，而从申请到拿到入户卡的时间则更长达60个工作日。新的《实施细则》则规定，入户申请人在新莞人服务管理局网站动态实时公示7天，也就是随时符合条件都可以进行公示。新莞人服务管理部门表示，不仅公示期缩短，更重要的变化是动态公示，这意味着一年内可随时申请，不需要一批批地公示。

本科以上可直接入户

热闻快读 在东莞市法制局日前发布的入户政策系列文件中，人才入户门槛也在降低。《东莞市条件准入类人才入户实施细则》(征求意见稿)显示，只要具备全日制本科以上学历即可入户。对于年龄限制也大幅放宽，只要符合相关条件，年龄在4 5周岁以下的人，都可以申请入户。另外，在参保要求上也进一步放宽，有8类人才的准入是不作任何参保要求的。

解读之条件准入类人才入户

从偏向高端人才到囊括技能工

政策：在此次准许入户的条件中，还有一半以上都没有作出具体的学历要求，更偏重于对执业资格、职称等级等具体工作的专业度做了要求。比如受聘于东莞社会工作岗位的社工人才就不限制其学历高低。此外，只要具备中级以上专业技术职务资格、国家注册执业资格、高级工以上国家职业资格等人群，也不强调要有多高的学历条件。意见稿的相关学历的规定为：只要具备全日制本科以上学历即可入户。

解读：南都记者通过对照意见稿和以往政策发现，以往政策制定多偏向两院院士、投资人、企业高管等较为高端的人才，而此次入户新规则转向兼容并蓄，也对普通白领和基层的打工群体敞开了入户的大门。智通人才市场的就业顾问王小姐表示， 这样就让很多基层的制造业工人看到了希望，有利于缓解目前底层劳动者人员流动过快的现象，对于企业也是一种帮扶利好的政策。

年龄放宽

不做最低限制

政策：根据意见稿，今后只要符合相关条件，年龄在45周岁以下的人，都可以申请入户。其中具备研究生以上学历、副高以上专业技术职务资格、高级技师国家职业资格的人才、留学人员，年龄更放宽到了50周岁。对于一些表彰奖励类人才，也不作任何年龄限制，这部分人群包括获得省市级以上表彰、嘉奖的先进分子，以及在莞服役满1-3年，并获得了三等功以上的退伍军人。

解读：从以往只有院士、博导、学科带头人等高端人才才不作年龄要求，到放开年龄限制。广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢对此表示，年龄本来就不应该作为入户的限制，否则就有歧视之嫌。此次的入户新政在消减歧视，提倡公平公正上有其进步意义。

社保不再是阻碍入户绊脚石

政策：《东莞市条件准入类人才入户实施细则》规定只要满足10种入户条件中的一种，即可以申请入户。其中8种都没有对社保作出任何要求。2种要求申请者要在莞参加社会养老保险满1-3年的为：具备初级专业技术职务资格、中级工国家职业资格或国家承认的非全日制本科以上学历、全日制普通高等教育大专学历的人才，以及表彰奖励类中的 在驻莞部队服役期间被授予荣誉功勋的退伍军人 。

解读：是否在东莞缴纳社保，在以往的各类入户政策里，多是不可回避的一项。在此前实施的《东莞市企业人才迁户暂行规定》中，还要求参加东莞的养老保险并缴费满5年以上才有资格申请。不少人因为在莞缴纳社保未满规定时间，或者社保缴纳在其他城市，而被阻拦在东莞户籍的大门之外。新政策出台后，社保不再是阻碍入户绊脚石。

[专家说法]

降低门槛可缓解用工荒

广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为，降低了入户门槛，有利于人才的自由流动。他说： 原来入户规定卡得太严，大家去这个城市的意愿也会降低。如果现在说，打工者在东莞也有希望入户做东莞人，那么肯定会吸引大批劳动力前来务工，这一点有利于缓解每年年初时都会出现的用工难的问题。

另外，政策虽然放宽了准入条件，但还是对劳动力有所要求的，不是所有人来这里都能入户的，至少是要具有一定的职业技能等级的技术工人，这对于提升劳动生产率，促进东莞企业转型升级，发展高端制造业都有好处。

条件准入类人才入户条件：

1.具备中级以上专业技术职务资格；

2.具备国家注册执业资格；

3.具备高级工以上国家职业资格；

4.具备全日制普通高等教育本科以上学历；

5.受聘于我市社会工作岗位的社工人才；

6.具备初级专业技术职务资格、中级工国家职业资格或国家承认的非全日制本科以上学历、全日制普通高等教育大专学历的人才，且在莞参加社会养老保险满3年；

7.具备全日制普通高等教育大专以上学历应届毕业生；

8.本市职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生；

9.来莞创业、就业，且未在国(境)外入籍或定居的留学人员。

10.5类符合条件准入的表彰奖励类人才。